2024年，在市委、市政府的正确领导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实“一规划两方案”有关工作要求，全面完成法治政府建设任务，积极打造法治化营商环境，全面落实“四张清单”，实施“包容审慎”制度，深入推进法治政府建设并取得积极成效。市生态环境局连续两年在全面依法治市考核中获评优秀等次，现将有关情况报告如下：
一、2024年工作开展情况
（一）强化组织领导
局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年共组织召开5次法治工作讨论会，把本部门各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。同时，成立以局长任组长，其他班子成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，印发实施《信阳市生态环境局2024年度法治政府建设工作要点》，并于4月份组织召开2024年度全市生态环境系统法治建设培训会，局主要负责同志对法治政府的重要性及基本任务进行深入阐述，对2024年度法治政府建设工作进行全面安排部署。
（二）完善制度体系
认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束。同时，严格落实重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，聘请一名专职法律顾问，充分发挥其在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊作用。
（三）依法履行职责
1．持续深化“放管服”改革。2024年，我局主动对标优化营商环境指标最优值，实施环评前置审批改革，推动政务服务“四减二提”（即减时间、减成本、减流程、减处罚，提升审批效率、提升满意度），统筹做好经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。对开发区内编制环境影响报告表的建设项目（“两高”项目除外），全面采用告知承诺制审批，简化流程、压缩时限。同时，落实“抓大放小”原则，推广“零接触、不见面、网上办”政务服务模式，减少企业环评办理流程、时间和成本，推动建设项目早开工、早投产、早见效。全年共有73个项目采取告知承诺制审批，平均每个建设项目审批时限压缩近21天，总压缩时间约1533天；打捆审批开发区内符合园区规划环评的建设项目涉及93家企业，共节省企业编制费用约651万元。
2．进一步优化法治化营商环境。一是做好企业环境信用评价。2024年，市生态环境局积极运用法治方式优化经济发展环境，营造更加公开透明、公平公正、精简高效的法治化营商环境，统筹推进法治政府建设和优化营商环境两促进、双提升，助推全市经济社会高质量发展。全面严格落实行政执法法制审核制度，不断提升行政执法监督质量，努力促进严格规范公正文明执法。二是严格规范开展公平竞争审查。加大法制审核力度，防范排除、限制竞争的政策措施，2024年我局未出台违反公平竞争性文件。三是强化政务诚信建设。做好行政执法事前、事中、事后公示，严格履行承诺，强化行政服务中心窗口能力建设，优化各类便民惠民措施。
3．严格落实规范性文件审核备案。严格按照《规范性文件制定和审查备案办法》规定，开展法制审核，切实保障行政相对人权利义务，按要求开展规范性文件清理。对《信阳市环境污染举报奖励暂行办法》《信阳市地下水污染防治重点区划定方案》进行合法性审查，并按照程序向市司法局进行备案。
4．重大行政决策科学民主合法。在重大项目审批、重大行政处罚案件等工作中，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求。全年共审查重大案件22起，进一步提升重大行政决策的科学性、民主性、合法性。
（四）强化制约监督
以解决群众身边急难愁盼的突出生态环境问题为重点，坚持做到有诉必应，不断拓宽环境举报工作机制，推进解决群众、企业、基层关切的难点痛点环境问题。修订完善《信阳市生态环境热线举报工作管理办法》，严格落实“六个第一时间”要求，全面提高热线事项办理效率。2024年，共办理各类举报1663件，办理有奖举报2件，发放奖金1000元。
（五）维护司法权威
一是完善执法机制建设。定期对执法人员进行专业培训，做到执法人员全覆盖，提升其法律知识、执法技能和环保技术水平。对执法人员配备先进的执法装备，提升执法效率。2024年，共下达处罚决定书162件，罚款金额546.464万元。二是实施行政执法三项制度。持续推进行政执法“三项制度”，强化事前公示，推进行政执法全过程记录，配齐设备、设施，加大重大执法决定法制审核力度。三是规范行政处罚自由裁量。行政处罚案件坚决适用《河南省生态环境行政处罚裁量基准》，案件自由裁量因子取值纳入法制审核，重大案件进行集体讨论决定，行政处罚文书对自由裁量进行说明，全年裁定不予行政处罚案件共计26件，免罚金额150万元，确保行政处罚做到严格、规范、公开。四是完善两法衔接工作机制。深化行政执法与刑事司法制度衔接机制，在行政处罚、环境污染犯罪、生态环境损害赔偿等案件中，加强与司法机关沟通配合。其中，2024年8月，联合市人民检察院、市公安局举办了“信阳市2024年度生态环境执法大练兵实战比武活动”，有力推动两法衔接。
（六）落实学法用法制度
深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，认真学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要讲话，充分发挥带头示范作用，定期开展集中学法活动，将习近平法治思想作为必学内容，全年组织局党组中心组学习4次，组织学法活动18次。同时，举办习近平法治思想专题宣传讲座，邀请6名业务专家、4名法学家及1名公职律师进行习近平法治思想专题授课，共计480人次参加听课。
二、存在的主要问题
通过采取有力有效措施，我局法治建设虽取得一定成效，但与当前的法治建设要求和面临的生态环境保护新形势还存在一些问题和不足。一是推进法治政府建设方式方法相对单一，自觉运用法治思维和法治方式推动为民办事的能力和水平还不够。二是法治人才队伍建设还存在短板，执法装备更新换代不够及时。部分干部法治能力不足，不善于运用法治思维、法律武器解决矛盾、化解难题。三是宣传普法氛围还不够浓厚。生态环境的针对性普法力度有待进一步提升，生态环境法律法规宣传与业务宣传需要进一步融合，宣传形式还需要进一步创新。
三、2025年工作打算
2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实《信阳市法治政府建设实施方案》《全面落实国家提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件要求，持续推进法治建设各项工作任务。
一是持续推进依法履职。持续深化“放管服”改革，提供优质便民服务，根据法律法规动态调整权责清单。同时，不断优化法治化营商环境，促进市场公平竞争，按规定制定规范性文件，并报送市司法局审查备案。
二是严格规范公正文明执法。树牢刚柔并济的执法理念，不断加大执法力度，持续开展环境执法专项行动，严厉打击环境违法行为，持续震慑环境违法苗头。同时，完善行政执法与刑事司法有效衔接，不断提升执法业务水平。
三是健全环境矛盾纠纷化解机制。不断完善矛盾纠纷化解机制，做好环境信访、投诉举报调处各项工作，发挥行政调解重要作用，切实解决人民群众急难愁盼的生态环境问题。
四是加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展以案释法、法律“七进”等普法宣传活动，加大普法宣传力度，拓宽普法宣传深度、广度，不断创新普法宣传方式方法，营造浓厚的普法宣传氛围。
2025年2月24日