2024年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕《商城县法治政府建设实施方案（2022-2025）》，全面贯彻落实省、市关于法治政府建设的重大决策部署，统筹谋划各项工作，扎实推动法治政府建设高质量发展。现将法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）2024年度县委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况
一是自觉强化党的领导。深入践行习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，2024年县委理论学习中心组组织学习3次。县委党校把习近平法治思想列入教学计划，在中青年干部培训班、乡科级干部培训班、政法队伍政治轮训班上开展习近平法治思想专题培训5次。县委常委会将法治建设列入年度重点工作，多次传达学习关于法治建设的决策部署，听取法治建设工作汇报3次，研究贯彻落实举措。主持召开县委全面依法治县委员会第五次会议，研究审议《中共商城县委全面依法治县委员会工作规则》《中共商城县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，推动法治建设各项工作落到实处。二是积极破解法治难题。着眼严格规范公正文明执法，建立完善常态化培训管理机制，强化重点执法部门全体系业务指导和法治监督，压实执法条线监管责任。聚焦基层综合行政执法，着力加强乡镇（街道）执法力 量配备。密切关注行政诉讼、复议工作，多次明确提出工作要求，通过源头治理、系统施策，有效解决行政争议。三是着力夯实法治基础。及时调整商城县委全面依法治县委员会组成人员，结合工作实际印发《2024年度建设更高水平法治商城工作要点》，明确重点任务，细化时间节点，压实责任主体，确保各项工作落细落实。坚持问题导向，扎实做好市委依法治市办2024年9月开展的法治建设实地督察整改落实工作，制定整改台账，明确责任单位和整改时限，及时补短板、强弱项；组织全县各级各部门开展法治建设工作全面自查，对自查发现问题立行立改。四是切实履行法治职责。全面贯彻落实《商城县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，不断强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识，健全党政主要负责人述法制度，持续推动“述法”工作规范化、法治化，2024年2月组织开展了年度述法评议、述法考核，实现县、乡级党政主要负责人述法全覆盖，不断压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。常态化开展领导干部集体学法，建立完善领导干部任前法律知识考试制度，不断增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）2024年度县政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况
一是坚持高位推动，做好示范表率。制定《商城县2024年度法治政府建设工作要点》，县政府常务会议听取法治政府建设相关工作汇报4次，研究解决法治政府建设中相关问题。综合运用以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制，实现年初有部署、日常有督导、年终有考核、事后有评价的闭环落实体系，促进法治政府建设任务有效落实。二是深化学法用法，落实学法制度。制定《2024年度商城县人民政府领导干部学法计划》，2024年政府常务会议学法8次；各单位依托“周四大学堂”开展习近平法治思想专题学习150余场次。三是坚持依法行政，履行政府职能。持续深化“放管服效”改革工作，保障政府职能得到全面履行，营商环境不断优化。依法制定规范性文件，加强对乡镇政府和县级政府部门规范性文件的监管，完善制度体系，降低制度成本。严格执行重大行政决策法定程序，全年未发生违法决策、不当决策的情形。同时，以综合行政执法体制改革为抓手，严格规范公正文明执法，行政执法社会满意度日益提高。四是严格执法监督，压实法治责任。严格政府内部层级监督和专门监督，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为行为。自觉维护司法权威，积极支持人民法院受理、审理行政案件，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强政府工作人员队伍建设，常态化、制度化抓好法治教育培训，依法行政能力显著提升。
二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面加强党的领导，法治政府建设向纵深推进
一是强化思想引领，深学笃行习近平法治思想。将习近平法治思想纳入全县各级各部门理论学习中心组重点学习内容，在学深悟透中牢牢把握法治政府建设的政治方向。严格贯彻落实领导干部学法制度，推动《河南省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》的学习常态化、制度化，举办领导干部法治专题讲座3次。二是强化党的全面领导，充分发挥党委在推进法治建设的领导核心作用。定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，始终保持法治政府建设的正确方向。三是强化督导抓落实。将法治政府建设工作情况作为法治督察、县委综合督查的重要内容，压实责任、传导压力、狠抓落实，有力推动我县法治政府建设工作任务落地见效。
（二）深化“放管服效”改革，法治化营商环境持续优化
一是推进乡镇相对集中行政审批服务改革。全面实行乡镇政务服务“一枚印章管审批”改革，建立了县乡村三级联动高效便利的政务服务体系，全县19个乡镇（街道）均高标准建成便民服务中心。二是推进政务服务“高效办成一件事”。围绕与企业群众密切相关高频事项，梳理出《商城县“一件事一次办”清单》226项，26家相关单位均完成了一张表单、办事指南、一次性告知单的制作。三是推进政务服务事项“跨省通办”。与周边湖北省部分县（区）达成意向，签订《“跨省通办”政务服务战略合作互信协议》，并公布了《商城县“跨省通办”事项清单》，在解决异地办事“多地跑”“来回跑”问题方面进行了积极探索。目前，县级可办全省通办事项234项，跨省通办事项191项，行政许可即办件占比100%，最多跑一次事项占比100%，不见面审批事项占比100%，均为省内最优。四是推动法援公证服务便民利民。全面落实法律援助“应援尽援”，全年共受理指派各类法律援助案件323件，开展法律帮助489件，解答各类法律咨询2000余人次，为群众挽回各类经济损失约388.48万元。全年共办理公证业务717件，开展公证公益法律服务12件，为残疾人、老年人、未成年人办理减免收费公证12件。
（三）规范依法决策，依法行政制度日趋完善
一是完善“三重一大”议事规则和决策程序，根据《重大行政决策程序暂行规定》等有关规定，修订《商城县人民政府规则》和《商城县“三重一大”事项决策制度实施细则》，细化公平性竞争审查、专家论证、公众参与等程序规则，确保我县行政决策的科学化、民主化、法治化。2024年以来，以县人民政府名义作出的重大行政决策事项均实现专家论证、风险评估、公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序全覆盖。二是强化审查监督。严格依照法律法规、规章加强重大行政决策合法性审查力度，县政府制定的重大决策、重要工作实施方案、征地拆迁等重大事项在政府常务会议集体讨论前均进行了合法性审核，合法性审核合格率100%。三是持续加强规范性文件管理。2024年清理行政规范性文件60件，其中保留行政规范性文件51件，废止行政规范性文件7件，确定需要修改的行政规范性文件2件。严格做好规范性文件起草、讨论、审查、发布等各环节工作，做到统一登记、统一编号、统一公布。2024年，审查以县政府名义制发的各类文件15次，以县政府名义制发行政规范性文件8件，抽查县政府部门及乡镇制发文件4次，所有行政规范性文件均按要求进行合法性审查并及时报送备案。
（四）坚持执法为民，行政执法效能稳步提升
一是落实行政执法责任制。全面推行行政执法“三项制度”。督促、指导机构改革后部门职责有变化的执法单位，及时调整并公示本单位权责清单，定期对各单位执法信息公示情况进行检索检查。针对各乡镇（街道）法制专业人才紧缺的现实难题，在16个乡镇（街道）探索成立法制审核委员会，由各乡镇（街道）分管综合行政执法领导牵头，司法所长、相关人员参与，对乡镇（街道）行政执法决定进行集体法制审核。二是严格落实重大行政处罚备案制度。以“有案必备、有备必审、有错必纠”为目标，加强行政执法监督，扎实推动重大行政处罚备案审查工作。2024年，共接收各行政执法单位重大行政处罚案件备案19件，针对部分单位执法程序不规范问题，发出《重大行政处罚备案处理通知书》4份，督促报备单位及时改正，充分发挥重大行政处罚备案审查制度的监督纠错功能。三是开展乡镇（街道）综合行政执法专项监督检查工作。通过实地调研、听取情况介绍、查阅案卷资料等方式开展乡镇（街道）综合行政执法专项监督检查8次，对乡镇（街道）制作的行政处罚案卷进行现场评查，有效发挥行政执法协调监督职能，增强行政执法监督质效。四是深化行政执法体制改革。深入开展乡镇（街道）综合行政执法赋权事项评估工作。成立由司法行政、县委编办、城管、水利等部门组成的联合评估组，对已经下放乡镇（街道）的行政执法事项开展全面评估，共收集增加下放赋权事项建议21条，收回已下放赋权事项建议55条。五是推行服务型行政执法。各行政执法单位严格落实包容审慎监管“四张清单”，建立完善行政相对人违法风险防控制度，组织开展2024年度第四届全县服务型行政执法比武暨信阳市首届“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛，选拔2名优秀选手参加全市“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛，同时调整充实了全县服务型行政执法宣讲团成员。
（五）维护社会和谐稳定，社会矛盾纠纷有效化解
一是加强行政复议工作，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2024年，县政府共受理行政复议申请52件，已办结50件，其中16件经调解或和解结案，维持25件，纠错2件，驳回7件。二是召开第二次府院联动联席会议，健全部门协调配合机制，定期分析研究化解思路、路径和方案，促进行政争议案件有效化解。2024年，县政府共应诉行政诉讼案件22件，已审结20件，其中一审案件11件，二审案件7件，再审审查2件，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是扎实开展行政诉讼“双下降”工作。县政府常务会议2次听取行政诉讼“双下降”工作汇报，研究推进行政诉讼“双下降”工作，2024年，全县行政诉讼案件败诉率为9.64%，达到市定不高于10%的目标。四是完善多元纠纷化解体系。充分发挥政法各部门及各级各类人民调解委员会的职能作用，将矛盾纠纷排查化解专项行动和诉源治理工作相结合，引导当事人通过自愿和解、依法调解的方式化解矛盾纠纷，2024年，各级各类人民调委会坚持每周开展矛盾纠纷排查研判，成功调处矛盾纠纷3332起。五是强化诉源治理工作。以落实《信访工作条例》为抓手，不断创新完善制度机制，持续深化源头治理、积案化解攻坚等，坚持“四用”工作法，推动各类信访问题有效化解，群众获得感、幸福感、满意度得到持续提升。六是持续推进“法律明白人”培养工程。截至12月底,全县共培养法律明白人1983名，提前实现每个行政村至少5-8名“法律明白人”的工作目标。积极推行“1村1名法律顾问+N名法律明白人”参与基层法治建设，组织村（居）法律顾问深入村（居）开展“法律明白人”培训，通过以案释法、现场纠纷调解等方式进行精准帮带，着力提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力。七是推进落实司法协理员试点工作。根据上级工作部署，从各乡镇（街道）所属事业单位符合条件的在编人员中明确2-4人到司法所任司法协理员，各乡镇（街道）所需的48名司法协理员已配备到位，组织开展司法协理员岗前培训，着力提升基层法治人员的能力水平，充分发挥司法协理员在基层社会治理、矛盾纠纷化解、维护社会稳定的积极作用，为推进基层法治建设提供坚实保障。
（六）强化依法行政制约监督，行政权力运行更加规范
一是深化政务公开，主动接受社会监督。2024年，商城县政府门户网站及时发布信息12752条，其中信息公开类信息4733条，有效保障了人民群众获取政府信息的法定权利。充分发挥12345政务服务便民热线作用，畅通投诉举报渠道，及时了解社会舆情热点，监督职能部门行为，妥善处理群众反映事项。二是认真办理人大代表建议和政协提案，接受人大、政协监督。严格贯彻执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。自觉接受民主监督，及时研究办理政协委员提案。2024年，共收到县人大代表建议114件、政协委员提案155件，已全部办结并答复代表委员。三是强化审计监督。依法全面履行审计监督职责，常态化开展“经济体检”工作，对我县重大投资建设项目、重要民生资金、领导干部经济责任、财政预算执行等进行全面审计，着重加强对重大项目和重点领域的审计监督。2024年，共完成审计项目153个，提出审计建议31条，充分发挥了审计监督作用。四是建立健全法治监督体系。县依法治县办与县委巡察办、县大督查办建立法治建设巡察、法治督察协作机制，将法治建设“一规划两方案”目标任务梳理出县直和乡镇两张清单，关键性、结果性指标纳入专项巡察、重点督察内容，取得良好的监督效果。
三、2024年度法治政府建设存在的主要不足及原因
过去的一年，全县法治政府建设工作取得了一定成效，但对照省、市工作目标任务，还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入。对习近平法治思想学习宣传方式局限于开会传达、集中学文件等传统方式，不够灵活多样。少数领导干部、工作人员重视程度和学习深度不够，法治意识淡薄，依法行政、依法办事的观念有待加强。二是行政决策的程序还需进一步规范。个别部门提交进行合法性审核的文件材料不齐备、不规范的情况依然存在，依法依规决策观念仍需进一步加强。三是法治队伍建设工作还需进一步增强。基层法治建设机构不健全、法律人才匮乏问题比较普遍，乡镇（街道）执法队伍力量薄弱、执法能力和水平参差不齐。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）笃学践行习近平法治思想。继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善各级党委理论学习中心组、党委常委会、政府常务会议学法常态化推进机制，持续提升各级党员干部推进法治政府建设的能力水平。
（二）细化强化法治政府建设职责。全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务及法治建设“一规划两方案”整体部署和上级工作要求，细化各级各部门的主体责任，落实干部法治教育培训和任前法治能力考查制度，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。
（三）构建权责清晰的政府治理体系。健全清单化履职机制，严格落实重大行政决策程序，推行重大行政决策目录化管理，加强重大行政决策执行和后评估。全面推进政务公开标准化规范化建设，畅通群众投诉举报渠道。建立健全政务失信记录和责任追究制度，打造守信践诺的法治政府形象。
（四）深化行政执法体制改革。持续推动乡镇（街道）综合行政执法改革；综合运用“双随机、一公开”“综合查一次”等方式，实现“进一次门、查多项事、一次到位”；全面落实行政执法“三项制度”，推进服务型行政执法建设。建设县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系，促进严格规范公正文明执法。
（五）全面提升行政执法质量。认真落实《商城县全面提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，切实增强行政执法的权威性和公信力，树立良好执法形象。
（六）加强行政复议、行政应诉工作。充分强化行政复议对依法行政的监督指导作用和化解行政争议的主渠道作用。加强和改进行政应诉，完善行政机关负责人出庭应诉相关制度，推进行政争议源头化解。充分发挥府院联席办统筹协调作用，督促被诉行政机关加大行政调解力度，主动纠正违法或不当行政行为；同时，积极与人民法院对接，做好案件信息精准统计，督促行政机关实质性化解行政争议。
五、其他需要报告的情况
无。
2025年2月17日