徐玉梅等委员:
您们提出的关于“加快老旧小区改造,打造宜居智慧城市”的提案收悉,经研究办理,现答复如下:
首先,衷心感谢您们对住房和城乡建设工作的关心和支持。加快老旧小区改造,打造宜居智慧城市,一直是市政协十分关注和着力解决的民生问题,市住建局按照市政协重点提案制订了工作方案,加快督导推进,现将有关情况汇报如下。
一、工作进展
2019年以来,信阳市认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,大力改造提升城镇老旧小区,改善居民居住条件,五年来,全市完成老旧小区改造项目1001个,惠及居民14.68万户。
全市2024年计划改造的老旧小区项目共167个,涉及居民35061户,建筑面积409.98万平方米,预计总投资9.1亿元。目前所有工程已全部开工。
二、主要工作举措
(一)摸清底数,科学谋划
为统筹好全市老旧小区改造工作,市老旧小区改造办组织各县区对全市存量老旧小区进行调查摸底,根据全市剩余老旧小区情况,建立项目库,科学编制了《信阳市2021-2025年信阳市城镇老旧小区改造总体规划》,按年度制定改造计划,分层次、有重点地对建成于2000年前和部分2000-2005年居民改造意愿强烈的住宅小区进行改造,分类梳理,摸清位置、建设时间、面积、设施配套及管理维护情况,建立了工作台账。
(二)健全组织机构,高位推进
老旧小区改造工作开展伊始,我市积极响应,一是建立工作机制。为加强对全市老旧小区改造项目建设的组织领导,成立了由市政府常务副市长任组长,分管副市长任常务副组长,市直各单位、各县区、管理区主要负责人为成员的老旧小区改造领导小组及工作专班,立足各辖区政府主体职能,发挥社区桥梁纽带作用,确立了市级指导协调调度、各县区具体组织实施、部门协同配合的工作机制。二是出台政策措施。为指导好全市老旧小区改造工作,我们认真学习国家、省相关政策、标准,结合我市实际,先后出台了《信阳市2021-2025年城镇老旧小区改造总体规划》、《信阳市老旧小区改造标准》、《信阳市2024年老旧小区改造提升工作实施方案》等指导性文件,对改造范围、标准、效果、物业管理、督导检查等提出明确要求,为各县区遴选项目、开展工作提供了详尽的指导意见。针对不同情况对小区按照“基础类”、“完善类”、“提升类”进行分类,优先解决供水排水改造、道路修缮、墙体屋面整修等群众关心关注的问题,因地制宜推进电动自行车充电桩建设、养老、托幼引入等工作,确保改造出成果、见成效。三是高位推动。按照市委市政府关于老旧小区改造工作安排部署,从2020年开始,连续五年将城镇老旧小区改造列入全市重点民生实事项目之一,高点定位推进落实。目前,老旧小区改造已成为群众最为期盼的民生实事之一。四是创新资金筹措方式。经多方协调,2024年争取中央、省补助资金2.5亿元,居全省第四;争取发改委中央预算内第一批资金2.16亿元,共计4.66亿元。已申报第二批中央预算内资金1.48亿元;在争取上级支持同时,积极鼓励各县区通过发放专项债、居民社会企业出资等形式,弥补老旧小区改造资金的不足,2024年全市拟发放老旧小区改造专项债1.7亿元。
(三)立足群众迫切需求,精准改造
一是坚持“问需于民、问计于民”,改造前全面征求群众的意见和建议,认真梳理分类,制订改造计划;初步设计完成后,在小区内张贴施工图公示,再次征求群众意见,汇聚群众智慧,完善施工设计。二是改造过程请群众监管。项目实施过程中,建立第三方巡查机制,并在各小区推选2-3 名小区居民代表作为工程义务监督员,全程监督工程质量。三是改造结果让群众评判。邀请居民代表参与联合验收,听取群众意见建议,确保群众全流程参与改造,全过程发挥监督作用。
(四)强化督导考核,稳步实施
市住建局积极加强与财政、发改、民政等多部门及各县区之间的沟通协调。一是坚持各级联合审批。不论是各县区上报当年改造计划还是市级审定上报,都坚持自下而上的联合审批制度,由各级发展改革、财政、住房和城乡建设部门联合审核会签,并报本级政府同意;二是加强督导持续推进。坚持定期通报各县区老旧小区改造进度,激励先进,鞭策后进;按时将改造情况台账更新上报省住房和城乡建设厅,适时召开改造推进会,压实任务;6月20日至21日联合市城建指挥部办公室、市政府督察室组成联合调研组,分两个组对全市八县三区民生实事老旧小区改造工作逐县区督导,传达全省老旧小区推进会精神、传导工作压力,确保老旧小区改造12月底全部完工。三是严格考评奖惩并重。将老旧小区改造工作列入绩效考核,建立监督考核制度,对工作成绩突出、任务完成情况良好的辖区政府按照有关规定给予项目以奖代补资金的适当倾斜,对工作不力、任务完成情况较差的给予通报批评。
(五)因地制宜,科学规划。
老旧小区改造主要是以道路翻修、绿化补栽、雨污分流、外墙粉刷等基础类优先改造;在满足基础类改造条件后,结合各小区实际情况,对其进行配套体育设施、增建停车场(位)、翻建物业用房、安装充电设施等提升类项目,2024年10月底完成老旧小区电动自行车充电端口2000个以上,完成电动汽车充电端口60个以上,完成停车位规划200个以上;将老旧小区改造作为不断实现人民对美好生活向往的重点民生实事,让民生实事惠及更多市民。
三、存在主要困难
(一)部分小区改造标准不高。由于资金有限,改造内容主要以道路修整和水电管网为主,增设便民服务设施、养老、托幼服务设施等提升类改造难以兼顾,项目改造不彻底,改造效果和群众们的期待还有一定差距。
(二)引入物业管理难度较大。由于部分老旧小区内下岗、失业、企业退休人员多,收入普遍偏低,对于花钱买服务的物业管理意识较为淡薄,即使改造前期同意小区引入规范的物业管理,但后期在缴费问题上也不愿配合,导致后期物业管理难以筹集管理资金。
三、下步工作计划
(一)加快老旧小区改造进度。严格按照省厅重点民生实事老旧小区改造要求,合理安排建设时序,倒排工期,大力推进小区改造力度。根据县区老旧小区改造工作进展情况,不定期组织调研督导,进一步压实主体责任,确保顺利完成年度改造计划。
(二)加快制定既有住宅加装电梯相关文件。充分借鉴外地市先进经验,出台信阳市加装电梯实施办法,简化手续办理流程,审批实施细则,探索财政补贴政策,解决老龄化人口上楼难问题。
(三)积极推进老旧小区连片改造。坚持系统规划,精细设计,以社区为单位,将片区内老旧小区改造、市政基础设施建设、公共服务设施建设、专项服务设施建设等统一规划设计,推进住区、街区一体化改造,打造片区统筹改造模式,让民生红利惠及更多群众。
主办单位:市住房和城乡建设局
联 系 人:张子昂 联系电话:7639295
2024年9月27日