市工商联：
贵单位提出的“关于优化营商环境壮大民营经济的提案”收悉，经市营商环境服务中心等单位认真研究办理，现将有关情况答复如下：
近年来，市委市政府深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府有关决策部署，将优化营商环境作为深化改革、推动高质量发展的一项重要举措，聚焦企业感知度和经济活跃度双提升，为民营经济发展营造更优的营商环境。截至今年8月底，我市市场主体已突破57.13万户，其中个体工商户41.85万户、私营企业12.45万家，民营经济体占全市各类企业比重达95%，全市民营经济发展呈现良好态势。
一、着力精准服务，护航民营企业发展
集中力量、集中资源化解矛盾、破解难题，用心用情用力为民营企业发展提供优质服务。一是建设营商环境综合服务平台。推进营商环境智能化改革，建设营商环境一体化综合服务平台，推动我市现有的多个服务企业平台数据信息应联尽联，优化企业诉求高效解决全链条闭环，实现营商监测、数据分析、改革督办、诉求闭环、满意度评价等目标于一体，推动优化营商环境工作更加科学高效，预计10月建成投用。二是完善“万人助万企”包联服务体系。在全省率先成立企业发展服务中心，作为常态化推进“万人助万企”活动的专门机构，建立“两中心+两员”服务体系（市县两级企业服务中心，限上企业采取“一对一”首席服务员包联，限下企业由辖区网格员服务），推行网格化管理，以行政区划为单位，将辖区划分为若干网格，对网格内的企业实行“职能部门+首席服务员”的服务机制。聚焦助企服务解难题，坚持并完善纾难解困“周一见”例会机制。今年以来，已召开周例会20期，研究解决44个企业（项目）的57个问题。以“周一见”例会带动解决企业个性问题，收集企业问题233个，推动解决230个，动态解决率达98.7%。三是推行“三首席”服务专员机制。充分发挥“信商之家”功能作用，办好“政企有约”“金桥行动”“服务角”等活动。建立金融、法律、人资服务角，每月5日、15日、25日集中开展“三五服务日”活动，为民营企业提供咨询服务。市工商联联合市政府办（金融办）、市委政法委、市发改委分别建立“首席金融服务专员”“首席法律服务专员”和“首席政策服务专员”机制。其中，从全市14家驻信银行选取14名“首席金融服务专员”和28名助理服务专员，服务各商协会融资问题，从全市51家商协会中选取60人担任首席金融监督官，对首席金融服务员开展工作与银行的金融服务进行监督；从公检法司四家单位选任4名首席法律服务专员及若干助理法律服务专员。自“三首席”服务专员机制设立以来，市工商联主要领导先后9次带领“三首席”服务专员深入商协会、企业走访调研，召开7次座谈会，主动了解、收集诉求，协调研究解决。
二、优化政务服务，提升行政审批质效
坚持以转变政府职能为核心，推动政务服务标准更高、流程更简、时间更短。一是推进工程项目“全流程在线审批”。全面升级工改系统，新增水电气联合报装、告知承诺管理、项目预警监管功能，调整区域评估、“拿地即开工”、项目申报主题功能。打造企业材料库和审批结果库两个数据库，申请人一次上传材料后，审批部门可通过数据库全程调用相关材料，避免申报单位重复上传材料。开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题整治，梳理工程建设项目审批事项清单，将工程建设项目审批涉及的清单事项全部纳入系统办理，优化审批事项在系统中的并联设置，更新审批流程图，指导企业对项目建设涉及的事项进行并联申报。二是构建“一站式”受理服务。通过进一步整合、划转涉企服务资源和力量，高效汇聚多方涉企优势资源集约利用，将服务企业的高频事项集中到“企业会客厅”综合受理中心，为企业发展提供一站式、集约式、点单式、联动式的综合服务。印发《信阳市政务大数据中心企业会客厅管理运行实施方案》，首批以市场准入为主线，将涉及商标注册、食品生产等134项常办类事项纳入企业会客厅进行受理、帮办和出件。今年以来，企业会客厅已累计为企业提供各类综合性服务4445件，其中提供咨询引导和帮办代办服务2795件，受理企业办件1650件。三是开展“高效办成一件事”攻坚。8月23日，市政府印发《信阳市“高效办成一件事”工作实施方案》，明确在坚持省级统筹下，推动国家13个“高效办成一件事”重点事项在全市落地落实。同时进一步拓展思路，在重点领域、重点事项上大胆探索，创新推动我市“一件事”场景再丰富，并分批次地进行优化提升，实现自然人从出生到身后，法人从企业开办到注销的全生命周期高频事项全覆盖。重点确立了信阳市首批重点推进的30个“高效办成一件事”服务场景，涉及市场监管、公安、交通运输、税务、消防救援、水电气信25个部门，涵盖契税申报、公积金提取、商品房买卖、水电气过户等81条高频服务事项。市行政审批和政务信息管理局对应成立7个“高效办成一件事”攻坚小组，会同“一件事”责任部门进行“一件事”的全面优化提升。
三、增强要素供给，夯实企业发展支撑
统筹用好用活政策、资金、土地、人才等要素，不断提高民营企业保障水平。一是拓展“信易贷”金融服务。不断加强涉企信用信息归集，完成“信易贷”平台与市公共信用信息平台对接，归集全市53类信用信息5.4亿条，我市成为省平台数据共享首批试点城市。优化“信易贷”平台服务功能，搭建“1+1+5+N”融资信用服务体系（1套融资信息数据库；1个统一服务门户；5类服务能力：产品服务、风控服务、信用服务、支撑服务、运营服务），实现融资信息数据库、综合金融服务、绿色金融、首贷中心等多元化功能。加快推动绿色低碳转型发展，搭建绿色金融综合服务专区，建立全省首个市级绿色项目（企业）库，已认定并公示绿色项目249个、绿色企业148家，引导入驻绿色专营机构11家。持续加大线上线下政银企对接和政策宣传，提升企业入驻率和融资活跃度，切实破解银企信息不对称问题、降低企业融资成本。“信易贷”平台现入驻本地企业11.79万家、驻信银行机构82家、金融产品75个，已通过平台受理贷款申请7649笔、总授信136.04亿元。二是加强水电气领域收费整治。市市场监管局制定了《2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动方案》，组织全市市场监管部门重点检查天然气管道运营单位不执行政府定价、乱收费等违法违规行为。检查供水企业不执行政府定价、继续收取明令取消的费用、收取不合理费用，以及向用户转嫁建筑区划红线外介入工程费用等违法违规行为。召开了水电气领域政策提醒会，要求水电气相关公司现场签订规范收费行为承诺书，从源头规范收费行为，普及相关政策文件。2024年以来，全市共出动检查人员208人次，检查天然气管网单位13个、供水企业12个。三是加快科技人才引进培养。我市在全省率先开展“科技副总”选聘工作，为企业技术需求精准对接科技专家搭建平台。截至目前，累计有120名专家人才受聘担任“科技副总”，累计为企业解决关键技术难题、新产品研发需求150余项，转化技术成果近70项，帮助企业申报各类各级科研项目67项、知识产权190余项，引导企业加大研发投入2.58亿元。我市实施“招引博士后攻坚行动”，扩大博士后平台数量，提高博士后招引规模，助力创新驱动发展。今年以来，光山白鲨针布有限公司获批设立国家级博士后科研工作站，万华禾香集团有限公司等7家企事业单位正在申报河南省博士后创新实践基地，成功招收博士后13名。四是提升企业政策获得感。市人大畅通民意企情直达立法机关渠道，建立62个市级基层立法联系点，制定出台行政规范性文件过程中，充分听取企业和行业协会商会意见，保障市场主体在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。市行政审批和政务信息管理局建设了信阳市免申即享企业服务平台，平台已具备惠企政策“集中发布”“精准推送”“网上办理”“免申即享”等功能。截至目前，平台累计发布各类惠企政策3333条，公布已经实现免申即享的惠企政策521条，设置政策项目244项供企业在线办理，为全市企业“零跑腿”兑现政策提供便利。
四、强化法治保障，维护企业合法权益
全市营商环境制度体系不断健全，涉企执法更加规范，为激发市场活力、提振企业信心注入法治动力。一是建立精准高效监管新模式。印发《信阳市推行“一件事”综合监管改革工作实施方案》，结合“双随机、一公开”监管工作，探索在养老服务、预付卡消费、网络预约出租车等领域开展综合监管“一件事”改革。二是规范入企活动。建立企业赋“码”保护机制，开展“企业无扰日”活动，实行双报备，规范公务入企活动，截至目前，“公务入企码”平台已集成全市5万余家市场主体和990家行政事业单位基础信息，为50000余家市场主体量身定做专属二维码已全部张贴到位，采集全市各级各部门扫码入企数据12028条。三是推动企业诉求即接即办。针对市场主体诉求，市营商环境服务中心建立投诉受理、转办督办、限时反馈、责任追究的工作闭环，多渠道收集社会各界对损害营商环境行为的投诉举报。今年以来共受理营商环境投诉95件，已办结79件。12345热线构建企业诉求“线上+线下”受理渠道体系，共受理优化营商环境问题6317个，其中，在线解答4508通，立件办理1809件，办结1495件，督查跟踪314件，通过督查帮助企业结清欠款1.1亿余元。四是推进政府承诺兑现。成立全市清理政府拖欠企业账款领导小组，制定了《2024年信阳市拖欠企业账款风险防范化解实施方案》，按照“发现一起清偿一起”的原则，逐笔细化还款措施，制定资金筹措方案，明确每笔拖欠账款清偿时间表、路线图、责任人，动态监测清偿进展，截至目前，全市2024年清理拖欠企业账款专项行动台账内42.88亿元清偿任务已全部完成。市营商中心针对不同情形的拖欠账款问题，建立“一企一册”管理台账，以量大面广的小额欠款为重点，针对10万元以下的无分歧欠款开展清零行动，10-50万元6月底全部结清，50万元以上的制定还款计划逐步化解。截至目前，已累计帮助57家中小企业收回小额欠款1004万余元。
五、加强宣传引导，营造良好工作氛围
我市积极营造尊商重商安商的浓厚氛围，关注企业需求，让市场主体感受到被尊重、被爱护。一是加强教育培训。工商联实现市县两级“格局屏天下”企业家学院全覆盖，开展两会精神解读、高质量发展、政府作为与企业担当、中央促进民营经济发展壮大实施意见、金税四期背景下的财富管理、新质生产力与跨界创新的探索实践等线上线下培训21期，参训人员2600人次。赴何家冲干部学院举办信阳市非公年轻一代企业家培训班，96人参加培训。联合市委统战部在市委党校举办商协会党建培训班，35人参训。二是组织创新案例评选。开展信阳市2023年度优化营商环境典型案例评选工作，经各单位申报、逐级审核、专家评审、综合评定，共评定出探索创新典范、创优服务典范、数智创新典范三类案例共计30个，并公示在市营商环境服务中心网站，及时总结推广全市营商环境建设中的创新举措和突出成效，充分发挥典范案例的示范引领作用。三是拓宽监督渠道。公开选聘信阳市第二届营商环境特邀监督员61名，广泛发动社会力量参与全市营商环境建设，建立监督员定期联络工作机制，中心每名同志联系3-5名监督员，每月至少电话短信沟通1次，定期征集监督员意见建议。
营商环境没有最好，只有更好，当前我市营商环境距离企业群众期盼仍有差距。下一步，我市将继续围绕市委“1335”工作布局关于“强化三项服务”和“在营商环境上突破”的安排部署，上下共同发力，党政同心、政企合力，以助企纾困、护企安商工作为切入点，为企业提供优质便捷高效服务，推动惠企助企政策落实，强化要素保障支持，努力提高广大民营企业的感知度和满意度，以更优的“软实力”构筑高质量发展的“硬支撑”。
衷心感谢您对我市优化营商环境工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作给予监督和指导。
主办单位：信阳市营商环境服务中心
联系人：刘耀心 电话：6221207
2024年10月12日