2024年11月4日，信阳市人民政府办公室印发《信阳市废弃物循环利用体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下：
一、政策背景
7月12日，省人民政府办公厅印发《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》，通过加快完善废旧物资回收网络、发展资源循环利用产业、推动再生资源精深加工产业链合理延伸等举措，推动全省循环经济体系提级、提档、提质、提效。为贯彻落实省政府决策部署，加快建设我市废弃物循环利用体系，助力经济社会绿色低碳转型，我市研究制定《实施方案》。
二、出台目的
近年来，尽管我市加快循环经济产业园建设，积极推动废弃物循环利用产业集聚发展，不断完善废弃物循环利用网络，越来越多的废弃物正在实现循环利用，释放出经济价值，但仍然存在废弃物精细管理和有效回收水平不高、循环利用产业不强、再生资源精深加工产业链不长、政策机制不健全等短板弱项。为加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，我市出台《信阳市废弃物循环利用体系建设实施方案》，进一步健全政策机制，加大财税、金融等支持力度，强化科技创新，加大再生材料推广应用，打通废弃物循环利用体系建设中的堵点、痛点，助力如期实现碳达峰目标。
三、制定过程
根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省废弃物循环利用体系建设行动方案的通知》（豫政办〔2024〕35号）要求，结合实际情况，我市起草了《信阳市废弃物循环利用体系建设实施方案》。在征求市工信局、商务局、住建局等市直部门、各县区、安钢集团信阳钢铁有限责任公司、信阳科创微粉有限公司、信阳景红实业有限公司等重点企业意见后，形成了《信阳市废弃物循环利用体系建设实施方案》（送审稿）。2024年10月28日，市政府第67次常务会议审议并原则通过了《实施方案》。
四、重要举措
一是积极争取上级支持。对照《河南省加快推进循环经济产业园区建设实施方案》要求，积极推动光山县、潢川经济开发区等省级循环经济产业园区建设，支持信阳市静脉产业园、固始县先进制造业开发区等有条件的园区申报省级循环经济产业园。
二是加大财税支持力度。围绕《节能降碳中央预算内专项管理办法》、《河南省省级节能和资源循环利用专项资金及项目建设管理办法》中的支持方向和申报标准，积极组织循环经济重大项目申报，争取国家和省财政资金支持。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等再生资源回收行业税收政策，规范经营主体纳税行为。
三是加大金融支持力度。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。落实产融合作推动工业绿色发展专项政策。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。
四是强化要素保障。统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励城市政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中预留一定空间用于保障资源循环利用项目。依法依规优化废弃物循环利用体系建设相关项目环境影响评价程序，对属于《产业结构调整指导目录》中“环境保护与资源节约综合利用”大类中的鼓励类新建、扩建项目，在环境容量方面予以倾斜。保障废旧物资回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。
五、工作部署
一是突出项目支撑。各地各部门要强化项目支撑作用，围绕中央预算内、省节能减排专项资金、超长期特别国债等资金投向，加强与对口部门的沟通衔接，准确把握上级政策意图，深入调查研究，提前谋划一批再生资源利用重大项目，加快项目前期手续办理，积极争取各级各类政策和资金的支持，真正做到让项目等资金。
二是把握工作重点。各地各部门要围绕构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，坚持系统谋划、协同推进，坚持分类施策、精准发力，坚持创新驱动、提质增效，坚持政府引导、市场主导，突出抓好完善废旧物资回收网络、发展资源循环利用产业、推动再生资源精深加工产业链合理延伸等重点工作，不断提升废弃物精细管理、有效回收、高效利用水平，为推动国家碳达峰试点市建设提供有力支撑。
三是加强宣传引导。各地各部门要充分利用互联网、广播、电视等主流媒体，加强对我市支持废弃物循环利用体系建设相关政策的宣传解读，引导相关部门和企业抢抓政策机遇，加大科技创新力度，加快补足短板弱项，做大做强再生资源循环利用产业，不断提升再生资源循环利用的水平和能级，加快推动经济社会全面绿色转型。
解读机关：信阳市发展改革委
联系电话：0376-6365027