各县、区人民政府，各管理区、开发区，各有关单位：

现将《信阳市现代综合交通枢纽体系实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。  

 

信阳市人民政府            

2024年10月29日  

 

信阳市现代综合交通枢纽体系实施方案

（2024-2026年）

 

综合交通枢纽是现代综合立体交通体系的关键节点，是各种运输方式高效衔接和一体化组织的重要支撑，是发展枢纽经济的核心载体。为优化完善全市综合交通枢纽布局，巩固提升信阳重要的区域性互联互通综合交通枢纽地位，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，根据《河南省现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》《信阳市“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，结合信阳实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记考察河南深入信阳重要讲话精神，牢记“两个更好”殷殷嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，深入推进“1335”工作布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，加快完善现代综合交通枢纽体系，提升综合交通枢纽服务水平，推动交通运输与枢纽经济产业融合发展，有力支撑现代综合立体交通体系和现代物流体系建设，助力交通区位优势向枢纽经济优势转变，在中国式现代化建设信阳实践中当好开路先锋。

二、基本原则

服务战略，强化支撑。紧紧围绕大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设、优势再造等国省战略，合理布局综合交通枢纽，发挥综合交通枢纽衔接转运作用，巩固提升信阳综合交通枢纽地位，服务支撑经济社会高质量发展。

统筹协调，部门协作。充分发挥政府在规划管理、政策扶持等方面的统筹和引导作用，明确部门分工，强化部门协作，加大财政投入力度，形成齐抓共管、运转高效的工作机制，激发综合交通枢纽建设发展内生动力。

强化服务，融合互促。以“人享其行、物畅其流”为导向，推动交通运输综合化、一体化发展，有效提升综合运输服务水平；推进交通设施、产业布局等统筹建设、一体运行，促进资源要素自由流动和高效配置。

创新引领，绿色安全。推动大数据、互联网、5G等技术在交通枢纽领域深度应用，将绿色发展理念贯穿现代综合交通枢纽体系建设全过程，全面提升交通枢纽安全水平，加强安全保障和应急救援体系建设。

三、建设目标

到2026年，信阳市综合交通枢纽集聚辐射作用显著增强，综合交通枢纽港站及集疏运体系更加完善，客运服务品质和货运组织效率有效提升，枢纽与产业融合得到强化，交通区位优势向枢纽经济优势转化成效显著，有力支撑经济实现质的有效提升和量的合理增长。

交通枢纽地位显著增强。以信阳中心城区和豫东南高新区2个综合交通枢纽为支撑，潢川、淮滨2个区域物流枢纽为支点，罗山、光山、息县、新县、商城、固始、明港镇等7个区域枢纽节点为补充的“2+2+7”的多层级枢纽城市格局基本形成，重要区域性综合交通枢纽城市地位显著提升，力争商贸服务型国家物流枢纽城市纳入国家建设名单。

枢纽设施布局更加完善。以明港机场为核心、潢川机场为节点、商城通用机场为补充的航空枢纽网络初步建立；信阳汽车客运东站打造综合客运枢纽，与高铁站实现“零换乘”；高质量建成淮滨、潢川、息县和固始港区，港口区域辐射和产业支撑能力显著增强；大型物流园区、港口集疏运体系基本完备。

枢纽服务水平更加高效。新建豫东南高新区站综合客运枢纽内不同交通方式间换乘时间不超过5分钟；综合客运枢纽充（换）电设施配置比例达到100%；综合货运枢纽多式联运效率显著提高，空港、铁路港、公路港、出海港联动发展水平进一步提升；交通枢纽与新一代信息技术深度融合，智慧港口、智慧航道、智慧公路等建设取得成效。

枢纽经济实力显著提升。综合交通枢纽支撑空港经济、高铁经济、港口经济、陆港经济发展的作用显著增强，“港产城”融合和“站城一体”开发加快推进，枢纽经济区建设成效显著，产业集聚辐射效应不断扩大，为信阳经济发展注入新动能。

到2026年，重点建设现代综合交通枢纽体系项目84个，投资约865亿元，其中，公路水运项目配套补助资金约324亿元。同时谋划储备项目27个，总投资约1566亿元。

四、主要任务

（一）提升信阳交通枢纽城市地位

1. 加快区域综合交通枢纽建设

优化综合交通枢纽节点布局。加快信阳重要区域性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，构建“2+2+7”多层级枢纽城市格局，打造信阳中心城区和豫东南高新区2个综合交通枢纽，建设潢川和淮滨2个区域物流枢纽，构建罗山、光山、息县、新县、商城、固始、明港镇等7个区域枢纽节点城市，形成多点联动、区域带动、互联互通的综合交通枢纽空间格局，畅通资源要素流动，增强产业链、供应链耦合组织能力。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局，相关县区政府、豫东南高新区）

提升中心城区枢纽辐射能级。完善货运枢纽布局，积极推进航空枢纽、内河港口、铁路枢纽建设，加快实施信阳西亚现代物流信息中心、信阳同鑫物流配送中心、福安冷链物流中心、农产品应急储备冷链物流中心、羊山新区冷链物流园等项目，持续推进内河码头及铁水联运设施建设，实现运输枢纽基础设施网络化、物流货运畅通化。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、自然资源规划局，市港务中心，中豫港务集团，相关县区政府）

加快豫东南高新区枢纽建设。高标准建设豫东南高新区，推动豫东南公路港、潢川机场航空港、潢川经济开发区大别山铁路货运综合物流园、花埠港、淮滨港建设，实施花埠港区、淮滨港区铁路专用线，完善普通干线公路、城市道路等集疏运道路，实施潢河航道工程，积极开展淮麻高速、机场快速路前期工作，优化运输网络和组织方式，全力打造“公铁水空”四位一体多式联运新格局，推动实现豫东南高新区与淮滨中心港区联动发展。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、自然资源规划局，市港务中心，中豫港务集团，市铁航中心，相关县区政府、豫东南高新区）

2. 加快陆路交通枢纽场站建设

建设便捷顺畅的综合客运枢纽。加快信阳东、豫东南高新区铁路主导型综合客运枢纽建设，推动不同运输方式站房主体建筑贴邻建设、内部功能空间直接贯通，打造一体化综合客运枢纽。优化提升信阳站、明港站等既有火车客运站功能，打造覆盖广泛的铁路主导型综合客运枢纽体系。按照一体衔接要求，围绕火车站、机场等配备公路客运枢纽，推进光山县火车站客运中心、罗山交通枢纽站等客运站建设，加快实施换乘枢纽、首末站等城市公共交通场站，构建内外衔接客运枢纽布局。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局）

专栏1：综合客运枢纽重点建设项目

公路客运场站。建成固始县顺达客运站、息县交通枢纽站等。建设潢川汽车客运西站、罗山交通枢纽站、罗山西站综合枢纽。 城乡交通一体化。建成罗山县农村物流网络节点体系、淮滨县客货邮融合发展体系及综合运输服务站、浉河区乡镇交通综合服务平台、潢川县城乡交通一体化、固始县城乡交通一体化、浉河区城乡交通一体化等项目，建设息县客货邮综合服务平台项目。 城市公交场站。建设城北公交停保场、湖东公交枢纽站、罗山县江淮新区公交站、固始县城西城市大型停车场及配套工程、固始县公共交通场站等项目。

布局集约高效的综合货运枢纽。全面推进潢川经开区大别山铁路货运综合物流园区建设，开工建设园区铁路专用线，打通铁路运输“最后一公里”，支撑大别山（潢川）联通长江经济带多式联运工程顺利实施。积极推进淮滨港国际多式联运枢纽(公路港)、浉河区铁路物流基地及铁路口岸、平桥区王水铁路货运现代物流园区等建设，推进天裕公铁联运项目实施，挖掘铁路专用线存量设施资源，打造公铁联运枢纽服务平台。提升信阳北站、明港站、淮滨站等既有铁路货运枢纽联运服务能力，提高一体化衔接转运能力和货物快速换装便捷性。加快完善邮政快递枢纽和农村物流网络节点体系布局，重点建设豫南快递物流园、豫东南邮件处理中心，推动信阳打造区域性邮政快递枢纽。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、邮政管理局、自然资源规划局）

专栏2：综合货运枢纽重点建设项目

综合货运枢纽。建成潢川经开区大别山铁路货运综合物流园区、豫南快递物流园。适时启动淮滨港国际多式联运枢纽(公路港)、浉河区铁路物流基地及铁路口岸、平桥区王水铁路货运现代物流园区、天裕公铁联运、豫东南邮件处理中心等项目。

3. 强化内河港口枢纽服务功能。开工建设固始港区中心作业区一期、固始往流作业区、潢川花埠港区、息县淮河新区多式联运港区、淮滨中心港区扩容提质工程等项目，打造东中西地区物资转运的重要门户，推动信阳衔接“海上丝绸之路”。高质量建设临港物流园，加快实施淮滨港物流园区等项目，持续推进信阳港·淮滨中心港集装箱码头等内河码头作业区及物流设施建设，提升港口服务能级。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局，市港务中心，中豫港务集团，相关县区政府）

专栏3：内河港口枢纽重点建设项目

内河港口枢纽。重点建设固始港中心作业区一期、固始港往流作业区、潢川花埠港区、息县淮河新区多式联运港区、淮滨港扩容提质工程等项目。

4. 培育大别山区域性航空枢纽

打造豫南现代航空枢纽。拓展航空服务范围，加快推进明港机场（二期）改扩建，打造成大别山区域性航空中心，高标准开工建设潢川机场，构建“一市两场”航空布局，助力河南民航机场“强枢增支”工程建设。发挥通用航空快捷高效、机动灵活的特点，开发空中游览、短途运输等功能，不断拓展低空应用场景，推动低空经济发展，开工建设商城通用机场，积极开展新县通用机场前期工作，提升通用机场综合服务保障功能。（责任单位：市发展改革委、自然资源规划局，市铁航中心）

拓展航空枢纽客货运功能。完善航空客运功能，巩固区域性航空客运中心地位。拓展航空货运空间，推动明港航空货运仓储建设，重点建设航空物流园，积极申建保税物流中心（B型），完善快件集中监管中心、海关监管仓库等设施，全面提升航空货运保障能力，建设豫南航空物流中心。增强与郑州航空港经济综合实验区对接，打造郑州—卢森堡“空中丝绸之路”豫南地区重要支点。（责任单位：市发展改革委、自然资源规划局、信阳海关、交通运输局，市铁航中心）

（二）畅通综合交通枢纽对外通道

1. 推进高速公路多向互联。以提升高速公路主通道能力、打通省际出口通道为重点，实施高速公路“13445工程”，持续推动沿大别山高速、阳新高速一期、信随高速、固霍高速等高速公路建设，开工信襄高速、上淮高速、沿淮高速、阳新高速二期等高速公路，启动信阳西南绕城高速、淮麻高速前期工作，研究谋划商城至平桥、武红高速北延线等高速公路项目。到2026年底，高速公路通车总里程达到1000公里以上。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局，各县区政府）

专栏4：高速公路重点建设项目

高速公路。建成沿大别山高速明港至鸡公山段、沿大别山高速鸡公山至商城段、阳新高速商城至豫鄂省界段（一期）、信阳至随州（豫鄂界）高速公路、固始至豫皖省界高速公路项目。开工信阳至襄阳高速公路、上蔡至淮滨高速公路、沿淮高速公路、阳新高速商城至豫鄂省界段（二期）等项目。

2. 推进干线铁路拓展成网。结合《中原城市群多层次轨道交通规划》，加快布局信阳“两纵一横”的高速铁路网，重点推进京港台高铁、南信合高铁建设，强化沪陕、大广通道功能。（责任单位：市发展改革委、自然资源规划局，市铁航中心，相关县区政府）

专栏5：高速铁路重点建设项目

高速铁路。建设京港台高铁阜阳至黄冈段、南阳经信阳至合肥高铁。

3. 推进内河航运通江达海。加快实施“11246”内河航运工程，依托信阳“一干六支”航道布局，近期重点推进淮河骨干航道建设，加快实施淮河淮滨至息县航运工程、淮河淮滨至三河尖航道提升工程、淮河息县至长台关航运工程（息县至罗山段）、淮河息县段通航控制工程等，构建信阳水运通道主骨架，提升航运服务经济发展能力。适时启动洪河新蔡至洪河口航运工程，加快开展淮河息县至长台关航运工程（罗山至长台关段）、史灌河等航运工程前期工作，拓展航运服务纵深。规划研究竹滠运河工程，推动实现淮河和长江两条水系连接。至2026年底，规划航道通航里程达到510公里以上，其中三级及以上航道达到160公里以上。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局，各县区政府）

专栏6：内河水运重点建设项目

淮河骨干航道。建成淮河淮滨至息县航运工程息县段，建设淮河淮滨至三河尖航道提升工程（固始境）、淮河航道通航控制工程、淮河息县至长台关航运工程（息县至罗山段）、淮河淮滨至三河尖航道升级工程（淮滨境）、淮河息县至长台关航运工程（罗山至长台关段）等项目。 支线航道。开工建设史灌河三河尖至固始县城段航运工程、洪河新蔡至洪河口航运工程、潢河航运开发工程等项目。

（三）完善综合交通枢纽集疏运体系

1. 畅通客货枢纽集疏运系统。畅通综合客货枢纽与城市主干道、普通干线公路的连接，加快新增沪陕高速与豫东南高新区南昌大街、S203、S214等，京港澳高速S213、刘塘埂等出入口，规划推进沪陕高速光山服务区开放式改造、信阳站西改扩建工程，提高与枢纽场站的公路运输关联。大力推进G230、G220、G107、G106、G312、S203、S338等省（市）际通道提质改造，着力提升G328、S214、S210、S226、S337等部分路段通行能力，深化农村公路建设，构筑“周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运”的普通公路集疏运网络。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局，各县区政府）

专栏7：枢纽集疏运重点建设项目

高速出入口。新增沪陕高速与豫东南高新区南昌大街、S203、S214，京港澳高速与S213、刘塘埂等出入口项目，启动光山服务区开放式改造、信阳站西改扩建工程。 集疏运通道。建成G328固始丰港高庄至淮阜高速连接线工程、S210淮滨中心港至潢川县城段改建工程、G106线息县夏庄镇至潢川县城段改建工程、S335驻信交界至胡店乡道路改建工程。建设S335淮滨县城至息县夏庄学校段改建工程、S226潢川县城至息潢交界段改建工程、老G312信罗快速路工程。

2. 提升内河港口集疏运能力。推动水运与铁路、公路等运输方式高效衔接，完善公铁水联运的港口集疏运体系。加快实施大广高速出口与息县港区公路、沿淮高速与固始中心港区、阳新高速至淮滨港区等疏港公路连接线，进一步畅通进港公路“最后一公里”，提升“公水联运”衔接转换能力。协同推进淮上交通铁路专用线，开工建设息县海铁联运淮河新区港铁路专用线，谋划推进花埠港铁路专用线，打通铁路进港“最后一公里”，开辟“铁水”联运新通道。至2026年底，建设疏港铁路专用线27公里。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局，市港务中心、铁航中心，相关县区政府）

专栏8：港口集疏运重点建设项目

疏港公路。建成淮滨县饮马港码头至淮河物流港道路工程、固始县三河尖至安徽阜阳淮河特大桥及连接工程、淮滨中心港至火车站疏港道路工程、安徽临泉徐营洪河大桥至淮滨县G328连接工程、G220王家岗洪河桥至淮河淮滨中心港等项目，加快G107驻信交界至龙井段一级公路新建工程建设。 疏港铁路。建成潢川黄国发展投资有限责任公司、淮滨县淮上交通有限公司铁路专用线项目，建设潢川火车北站至花埠作业区、息县至淮河港区铁路专用线项目。

3. 完善航空枢纽集疏运路网。完善潢川机场周边高速路网，按照双向六车道一级公路技术标准建设机场进场道路，推动机场与沪陕高速连接线建设，强化与豫东南高新区、高速公路等高效衔接。完善明港机场周边公路网，推进干支相连，在明港机场西侧新建快速路，规划航空路等支线，构建网络完善、支撑有力、运行高效的交通集疏运体系，强化明港机场与临空各功能分区交通衔接。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、自然资源规划局，相关县区政府）

（四）提升综合交通枢纽品质效率

1. 优化客运服务品质

畅通客运服务网络。以明港航空枢纽为战略支点，加密覆盖全国经济发达城市和热点地区的航线，扩大客运航线网络覆盖范围，构筑以航空为主体的快速客运服务网络。以信阳东站、明港东站等铁路主导型综合客运枢纽为主、其他客运场站为辅，服务构建大容量、高效率的多层次快速客运系统。完善枢纽至周边区域的中短途道路客运服务，支持运输企业围绕客运枢纽提供汽车租赁、网约车等多元化服务，提升区域客运服务能力。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，市铁航中心）

推进旅客联程联运。围绕信阳东站、明港东站、明港机场等枢纽，推动道路客运班线、城市公交与航空、铁路运输资源在运营时刻、组织调度、运力安排等方面协同衔接，开通明港东站到明港机场公交或巴士，加快推进信阳高铁片区城市候机楼实施，加密明港机场到重点旅游景区客运班次，打造零距离换乘服务链条。积极发展空铁、公铁、公空等多样化联程服务产品，推广行李直挂和摆渡服务，提升联程联运服务品质。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，各县区政府）

加快旅游客运发展。推进枢纽联运体系与旅游深度融合，合理利用现有老旧客运站，将商城县、息县等客运站作为试点改造升级为旅游集散中心，提供旅游咨询、集散换乘等服务。升级改造枢纽旅游咨询服务系统、标识引导系统等设施，增设自驾游等服务功能，实现旅客换乘无缝对接。加快旅游码头建设，开拓沿河、沿湖旅游观光航线等服务；依托通用机场建设，开发空中游览、航空体验等产品，鼓励发展低空旅游。支持开行红色旅游、乡村振兴旅游等主题型旅游专线，发展直达重点景区的旅游专线。（责任单位：市交通运输局、文化广电旅游局、发展改革委、自然资源规划局，各县区政府）

专栏9：客运品质提升重点建设项目

运输服务中心。建成淮滨县综合交通运输服务中心、淮滨县客货物流服务中心等项目。 旅游客运。建成新县田铺旅游客运站、固始县旅游集散中心。

2. 提高货运服务效率

建设高效物流服务网络。依托明港机场，充分发挥客运腹舱运力资源优势，高频连通北上广深等全国主要货运枢纽航点，深化与郑州新郑机场战略合作，扩大航线网络覆盖范围，打造5小时全国可达的航空货运服务体系。重点围绕淮滨中心港区、固始中心港区，完善内河集装箱河海一体化联运体系，推进干散货、集装箱河海直达运输，打造内河集装箱航线。依托息县铁路货运站、潢川大别山铁路货运综合物流园区等货运枢纽打通海铁联运。探索建设中欧班列（中豫号）信阳货运枢纽，设立中欧班列直发点。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，市铁航中心、港务中心，各县区政府）

推动多式联运发展。以淮滨公铁水一体化枢纽、潢川大别山铁路货运综合物流园区等枢纽为支撑，鼓励大宗货物及中长距离货运向铁路、水路转移，推动铁水、公铁、公水等专业化联运发展。推动明港机场创新航空货运业务模式，发展“空港+高速”式“门到门”陆空联运快件物流；依托信阳东站探索高铁货运，开展“高铁+高速”式“门到门”公铁联运快件运输；鼓励依托枢纽创新“多式联运+区域分拨+城市配送”组织模式，促进货物高效转运。加强枢纽内多方式中转换装平台建设，推广周转箱、集装箱等标准化装备器具。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，市港务中心，各县区政府）

发挥重点工程引领作用。加快实施大别山（潢川）联通长江经济带公铁水联运省级工程，巩固扩大淮滨公河海联运工程建设成果，积极探索多式联运发展新举措、新经验，支撑潢川和淮滨省级区域物流枢纽建设。培育潜力综合交通货运枢纽，支持息县公铁水多式联运淮河新区港区、信阳天眷公铁联运物流园区等已入库项目建设。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，各县区政府）

（五）推进综合交通枢纽高效发展

1. 加快综合交通枢纽智能化升级

提高综合客运服务智慧化水平。加快综合客运枢纽智慧化改造，重点建设信阳汽车客运东站综合信息服务平台，拓展枢纽内智能终端应用，推动客运售票、检票、登乘等环节电子化、无感化，打造信阳汽车客运东站智慧枢纽。围绕明港机场，探索人工智能、“互联网＋”、生物特征识别等新技术应用，提升机场枢纽智慧化水平。推动重要客运枢纽的5G网络建设，提高公众出行数字化服务水平。拓展交通“一卡通”应用范围和场景，融入以“豫州行”为代表的省级联程运输服务平台。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，各县区政府）

加快智慧综合货运枢纽发展。建设智慧港口物流综合管理平台，依托淮滨中心港区建设“中豫港通”智慧港航大数据平台、综合码头管理系统等，开展“智慧港口”试点应用，提升港口智能化运营管理水平。建设智慧淮河航道，推动淮河高等级航道数字化建设，实施淮河航道固始段绿色航道监督管理系统，实现航道动态监测、养护联网管理、航道信息便捷服务等。打造智慧机场，支持明港机场布局建设城市货站和以大数据为支撑的机场运行和决策支持体系。推进枢纽智能仓储、运输、配送设施建设，推广多式联运、车货匹配等信息系统服务。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，市铁航中心、港务中心，各县区政府）

专栏10：智慧交通枢纽重点建设项目

智慧运输。建成信阳汽车客运东站综合信息服务平台、智慧港口物流综合管理平台、淮河航道固始段绿色航道监督管理系统等项目。

2. 推动综合交通枢纽绿色低碳发展

引领综合客运枢纽低碳化发展。打造绿色机场，加强明港机场环境监测、管控和治理。推动客运枢纽内配备城市公交、自行车等停靠中转设施，提高绿色出行比例。支持企业依托条件成熟的枢纽、线路开展旅客联程运输试点，提高综合运输组合效率。推动太阳能、风能等清洁能源在枢纽建设运营中的应用，引导枢纽配置充电桩、加气站等设施，为城市公交、出租汽车等车辆使用新能源和清洁能源提供便利。（责任单位：市交通运输局、自然资源规划局，市铁航中心，各县区政府）

推动综合货运枢纽绿色化转型。推广绿色低碳运输组织模式，发挥货运枢纽在运输结构调整中的作用，推进大宗货物及中长距离运输“公转铁”“公转水”，创新统一配送、共同配送等集约化组织方式，推进城市绿色货运配送。推动交通运输大规模设备更新，支持港口码头、货运枢纽等场地合理布局光伏发电、岸电、充电桩等设施，强化新能源供配设施供应；推进枢纽内机械设备清洁化，优先使用新能源和清洁能源车船。依托淮滨中心港区，探索（近）零碳港口建设模式，打造（近）零碳港口。（责任单位：市交通运输局、自然资源规划局，市港务中心，各县区政府）

3. 增强综合交通枢纽安全保障能力

提高综合客运枢纽安全管理水平。推动综合客运枢纽建立协同应急指挥机制，加强安全风险辨识评估，完善突发事件应急预案体系。依托综合客运枢纽推广应用客流监测、人脸识别、体感监测等设施设备，提升综合客运枢纽安全保障服务水平。建设明港机场安全管理体系（SMS）、立体化运行安全防控体系和机场应急管理体系，打造平安机场。（责任单位：市交通运输局、应急局，市铁航中心，各县区政府）

提升综合货运枢纽安全保障能力。落实综合货运枢纽经营企业安全生产主体责任，建立健全安全风险辨识、评估、管控和隐患排查预防体系。建设综合货运枢纽运营主体、入驻企业、监管部门之间应急联动机制，提升防灾应急处置能力。推动综合货运枢纽完善应急物流功能，提高应急服务能力。加快布局通用机场网络，发挥应急救援、农林植保等功能。深化船舶碰撞桥梁隐患治理，建设桥梁主动防撞预警系统，提高通航保障服务水平。（责任单位：市交通运输局、发展改革委，各县区政府）

（六）促进综合交通枢纽管理创新

1. 推动综合交通枢纽管理创新。建立由有关部门协同推进的枢纽建设发展机制，推进综合枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理。创新枢纽港站开发建设管理模式，鼓励政企合力推进枢纽港站及集疏运体系开发建设。引导各方采取联合入股或集中委托建设等方式，成立统一的综合客运枢纽投资建设和管理主体。围绕旅客联程运输、货物多式联运，培育枢纽运营主体。协调枢纽建设和区域开发关系，优先保障交通枢纽、公共服务设施功能。（责任单位：市交通运输局、商务局，各县区政府）

2. 强化综合交通枢纽技术应用。推动大数据、物联网、5G、区块链、先进感知等新技术与综合交通枢纽规划、建设、运营管理深度融合。强化综合客货运枢纽先进技术装备研发与应用，实现枢纽跨方式协同调度和资源配置。充分利用交通运输领域示范工程成果，加大综合交通枢纽科技成果的推广应用。围绕旅客联程运输、货物多式联运，加强综合交通枢纽领域复合型人才队伍建设，为综合交通枢纽体系建设提供人才保障。（责任单位：市交通运输局，各县区政府）

（七）加速枢纽产业深度融合发展

1. 加快发展临空枢纽经济。依托明港机场发挥航空枢纽物流集聚功能，吸引快递物流企业设立区域物流基地，积极开通航空邮政、快件分拣等业务，建立航空物流服务体系。高质量建设以航空运输为基础、关联产业为支撑的明港临空经济区，强化航空枢纽对临空经济区的支撑服务，重点发展航空物流、电子商务、航空配套服务、商务服务和临空制造等产业，推进航空枢纽与临空经济区协同融合发展，培育引领带动全市临空枢纽经济发展的龙头。（责任单位：市发展改革委、商务局、工业和信息化局、交通运输局，市铁航中心，相关县区政府）

2. 大力发展临港枢纽经济。按照以港兴业、产业集群发展原则，推广“内河码头+配套园区+物流服务+临港产业”模式，积极争取信阳(淮滨)保税物流中心(B型)的审批通过，加快淮滨中心港水路运输类海关监管作业场所的申报与建设，着力发展航运服务、现代物流及口岸通关等临港物流业，促进临港经济繁荣，支撑大别山革命老区打造对外开放新高地。打造港口枢纽经济区，高质量建设淮滨临港经济区，依托“一港六区一廊道”布局，重点发展现代物流、能源储备、精深加工等港口偏好型产业，推动“港产城”一体化融合发展。依托淮滨港区打造河南省重要的天然气储备基地、沿淮船舶制造基地，围绕息县港区加快建设内陆临港船艇装备制造产业园，打造临港产业集群。（责任单位：市交通运输局、发展改革委、商务局，市港务中心，信阳海关，相关县区政府）

专栏9：临港产业重点建设项目

临港产业。建成淮滨县中原粮食和储备物资中心、淮滨县电商智慧物流园、淮滨县内陆临港船艇装备制造产业园、淮滨临港户外休闲家居产业园标准化厂房、信阳（淮滨）煤炭储备园区、淮滨县冷链物流产业园、淮河新区物流园区等项目，建设潢川县临港经济区、淮河新区产业园区、长陵闾河口港船舶制造业基地、固始港产业园区、固始县往流港物流园区、固始县先进制造业开发区临港产业园等项目。

3. 打造陆港枢纽经济区。依托潢川铁路运输优势和良好的大宗物资物流业务基础，推动潢川经开区大别山铁路货运综合物流园区开发，重点发展多式联运、冷链、快递、大宗商品存储交易等，打造三省交界的物流产业集聚中心。高标准建设豫东南高新技术产业开发区，推动长三角合作产业园、粤港澳合作产业园、苏信合作产业园建设，发展新一代信息技术、新材料、装备制造等产业；加快豫东南公路港大型综合物流园开发，推进交通物流与产业链上下游融合衔接，培育具有区域竞争力的枢纽经济区。（责任单位：市发展改革委、商务局、工业和信息化局、交通运输局，潢川县政府，豫东南高新区）

4. 探索发展高铁枢纽经济。探索开展高铁货运，适度拓展邮政快递、物流等功能，重点开展公铁联运快件物流，提高货运物流服务高效率。坚持“站产城”融合发展，大力发展高铁经济，科学推进信阳东站高铁片区综合开发建设，引进培育现代物流、总部办公、商务金融、信息服务等生产性和生活性服务业集群发展，打造高铁综合枢纽高端商务商业圈，推动综合交通枢纽从运输功能向经济功能延伸，打造城市新兴经济增长极。（责任单位：市发展改革委、商务局、工业和信息化局、交通运输局，相关县区政府）

五、保障措施

（一）加强统筹协调

加强交通运输、发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门沟通对接，密切协作配合，围绕重点综合交通枢纽项目，统筹做好项目规划、立项审批、用地安排、融资支持、设施配套等工作，严格落实责任分工，合力保障枢纽项目有序推进。

（二）强化要素保障

加强对综合交通枢纽设施、枢纽经济区建设政策支持，充分衔接国土空间规划，做好用地控制和预留，保障建设用地需求。加大项目配套资金投入力度，努力拓宽融资渠道，引导社会资本投入综合交通枢纽建设运营，不断提高资金使用效率。

（三）加强实施管理

强化方案实施情况的跟踪分析和监督检查，加强项目监督与管理，及时把握发展中出现的新情况、新问题，及时解决实施过程中遇到的重大困难。建立健全项目库动态调整机制，适时调整方案，增强方案的指导性、操作性和实效性，确保方案有效落地实施。

一图读懂：信阳市现代综合交通枢纽体系实施方案（2024-2026年）