2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是国防动员新体制重塑运行的起步之年，市国动办在市委、市政府的正确领导下和市法治政府建设领导小组的具体指导下,认真贯彻落实上级关于全面推进法治政府建设的决策部署，深入推进法治建设“一规划两方案”落地落实，以创建全国法治政府示范市为牵引不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带动全办尊法学法守法用法，为持续推动法治信阳升级营造良好的法制环境。现将我办2023年度法治政府建设的工作情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面深入加强党的领导。坚持党的绝对领导，把学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和系列重要指示批示精神及重要讲话作为首要政治任务，确保国动办全体职工在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。将习近平法治思想列入“八五”普法规划和年度学法、普法计划，列入理论学习中心组学习内容。
(二)强化对行政权力的制约和监督。一是办党组成员高度重视法治建设工作，充分发挥领导核心作用，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职重要内容，主要领导全面履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能，强化法治教育和执法培训，增强领导班子成员和直属单位负责人的依法行政意识。二是强化内部流程控制，建立了权力岗位风险评估和监督防控机制。畅通公共监督渠道，在我办门户网站开通行政执法监督举报热线，加载了行政行为投诉功能。依托门户网站，坚持“公开为原则，不公开为例外”，全面公开重大决策事项、重要政策解读、重大行政执法案件等；三是办党组树立鲜明的用人导向，将本单位各部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。与此同时，主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。2023年，我办未接受一起行政执法案件举报也未产生一件行政执法过错案件。
（三）加强推进行政决策科学化、民主化、法治化。推进依法行政，建设法治政府，时刻牢牢把住依法科学民主决策这个源头。通过健全制度、严格程序等各项举措有力地提升了我办依法行政水平，使人民群众对我办行政决策的公信度、执行力和满意率明显提高。按照重大行政决策合法性审查的要求，大力推行重大行政决策合法性审查工作，使合法性审查成为我办重大行政决策的必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。法规科对审查时限、审查标准、审查程序逐步进行规范，建立了法律顾问协助审查制度，使合法性审查成为重大行政决策的“防火墙”和“安全阀”，从源头上保障了决策的合法有效，有力推动了依法行政，提高公信力，树立以人为本、不断提高行政执法效能，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(四)坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法三项制度，始终坚持依法行政，将“三项制度”落到实处。2023年，我办狠抓人防违法案件的查处。加大违法案件追缴力度，加强同市问题楼盘专班、平桥人民法院等部门联动协调，对照信阳市问题楼盘项目清单，开展拉网式检查，确保民用建筑项目“应建尽建、应收尽收”，违法行为不遗漏。对未办理人防批建手续的项目，及时立案查处并督促整改。全年现场执法100余次,送达行政执法文书60余份，文书到期后立案28件，申请法院强制执行案件28件，有效防止国有资产流失。
（五）严格规范行政执法行为。规范行政执法文书，增加了《人防行政执法违法行为告知书》《人民防空行政案件谈话笔录》和《缴纳防空地下室易地建设费催告通知书》等执法事项，规范了执法流程。全面实现“阳光执法”。严格要求执法人员在执法过程中转变作风，从人防现场执法检查到实施处罚全过程进行跟踪摄像监督，市人防办共配置执法仪11台，摄像机1台，进一步使执法程序公开化、透明化，不断提升服务水平。开展重大行政执法决定法制审核制，按规定聘任河南轩文律师事务所提供法律服务，在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼、等方面提请法律顾问审核，强化落实法制审核制度，规范了执法行为，提升了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了规范、公正执法。同时，根据《关于开展2023年度行政执法案卷评查活动的通知》文件精神，认真组织开展行政执法案卷自查自评工作，对2023年全市国动系统行政执法案卷进行抽查自评，主要从程序是否合法、处罚法定依据是否准确、清晰、材料是否真实、合法、齐全、办理程序、时限是否合法及执法文书制作和归档是否规范等方面重点评查。经认真对照评查要求，做到了案卷一事一卷，卷内处罚材料齐全、书写规范、装订整齐。
(六)落实依法有效化解社会矛盾纠纷机制。一是健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。二是完善行政复议、应诉制度，健全行政复议、应诉案件审理机制，增强行政复议、应诉的专业性、透明度和公信力。2023年，我办行政复议案件3件，行政应诉案件2件，对于行政复议、行政应诉案件，我办均严格按照受理、办理、答复、送达、录入、结案、归档的工作环节规范开展行政复议、应诉工作，全部按照要求限时办结。
(七)全面提高法治思维和依法行政能力，组织实施普法规划。 一是完善学法用法制度，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行《实施办法》要求，制定了《信阳市国动办领导干部学法制度》，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。组织学法用法考试，组织全办在职在编人员学法用法考试，参考率和通过率均为100%，全面提高干部职工的法治思维和依法行政能力。二是加强干部职工的社会主义法治理念教育，邀请专家进行法治专题讲座。强化和提高执法人员依法行政、执法为民的理念和法治思维能力。三是组织实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展一月一法宣传活动。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。落实“谁执法谁普法”责任制，制定并公开《2023年信阳市人防办“谁执法谁普法”任务措施清单》，认真履行本部门普法责任。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）人防执法无刚性手段。遗留违法项目普遍存在资金链断裂、找人难等问题，导致执法文书送达受阻，收缴存在困难。
（二）《人防法》长期没有修订，一些条款和内容已不能适应新时代发展的要求，人防结建工程产权等问题无法得到很好的解决。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我办将严格按照市委、市政府和市依法治市办的总体部署，进一步加强组织领导，规范执法行为，强化法制宣传，对法治建设工作任务进一步深化、细化、具体化，力求思路更加清晰、重点更加突出、举措更加有力。
（一）进一步加大违法案件追缴力度，与相关职能部门联动再发力，确保民用建筑项目“应建尽建、应收尽收”，对遗留项目及时下达行政执法文书并责令改正。加强执法台账、执法档案、执法文书的规范管理，积极配合各部门涉人防事项的办理。
（二）加强国防动员方面法律法规的宣传教育，结合普法教育和国防教育，通过各种渠道手段，运用多种形式，扩大宣传范围，切实将人防法治教育落到实处，形成依法建设、依法管理，全社会关心、支持、参与国防建设的良好氛围。
（三）进一步加强执法队伍整顿，明确岗位职责，优化工作流程，提高队伍战斗力、凝聚力。继续开展人防工程、人防执法从业人员专业技能培训，着力提升我市人防从业人员的专业技能和业务水平。
（四）构建高质量“国防动员+整体安全”新模式，打造“平时管得住、战时用得上”的城市基层整体安全格局。
2024年2月20日