2023年，在市委市政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，深入推进依法行政，不断强化制度保障，着力规范权力运行，持续优化营商环境，大力推进信用体系建设，努力打造运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关。现将工作情况汇报如下：
一、2023年工作情况
（一）强化组织领导，提高依法行政水平
我局在河南省粮食和物资储备系统2022年度法治政府建设工作考核工作中获“优秀”等次。2023年全局以此为契机，务实重干。党政主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，严格落实第一责任人职责，始终将法治政府建设摆在重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。特别是针对2022年度法治政府建设考核和2023年度法治政府建设示范市创建工作中发现的问题，提出整改要求，确保整改到位，按时上报整改报告。
（二）充分发挥议事协调机构作用
局法治政府建设领导小组充分发挥作用，领导小组办公室负责法治政府建设和依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，为依法行政工作开展提供组织保障。在领导小组的统一领导下，各科室积极参与法治政府建设工作，在工作部署、年度考核、总结报告过程中认真研究，提出建议，形成法治政府建设强大合力。
（三）大力加强法治政府建设工作保障
持续加强制度保障，在实行依法行政工作联络员制度、台账制度、定期通报制度基础上，2023年着重建立法治知识培训制度、主要领导和科室负责人法治工作责任清单制度等，以制度为抓手，提升工作质量和效率。坚持科学谋划，本位推动，我局3月份召开全市粮食系统工作会，通报2022年局机关各科室依法行政年度考核结果，部署2023年依法行政年度工作，对任务进行分解，夯实责任主体。
二、在推进法治政府建设上，下真功、求实效
（一）依法全面履行政府职能
1.严格规范行政权力运行。始终坚持落实好政府权责清单制度，确保粮食安全。加强粮食领域有关政策法规学习，积极组织涉粮工作人员参加相关业务培训，其中包括定向饲用稻谷销售出库业务培训、政策性库存检查业务培训、《宪法》《行政处罚法》《粮食流通管理条例》等法律知识培训，增强工作人员的法律意识，提升涉粮工作人员的业务水平。
2.切实履行保障粮食和物资储备安全职责。落实国家粮食和物资储备局《关于完善粮食供应保障体系建设的意见》，健全应急预案体系。一是严格执行国家粮食收储政策，统筹推进市场化收购与政策性粮食收购。二是健全粮食应急预案体系。市、县区均已制定粮食应急预案，实现市、县粮食应急预案全覆盖。2023年我市未出现粮食市场急剧或异常波动的状况，未启动粮食应急预案。三是定期开展粮食应急演练和培训。2023年市、县级粮食和物资储备部门共组织应急预案培训19次，演练次数11次，参与人次756人，提升了我市应对和处置粮食突发事件的应急供应能力。四是粮食应急体系健全，应急保障能力强。全市共建立应急供应网点241个，实现应急供应网点城乡全面覆盖。信阳市有36家应急加工企业、24家应急配送中心、27家应急储运企业，保障应急需要。为进一步加强应急管理工作，市财政已经粮食应急管理工作经费已列入2024年财政预算。
（二）不断完善依法行政决策机制
1.严格落实法律顾问制度。我局在2020年就已经实行法律顾问制度，并按照有关规定和程序，聘用信阳市天宾律师事务所律师担任市局法律顾问。同时完善了有关配套制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的参谋和对涉法文件进行审核把关的重要作用。
2.充分发挥专家“智库”作用。我局在粮食行业双随机抽查应用平台中录入81名专家作为粮食检验、审计、会计专家组成员。2023年，粮食专家组在全局性、战略性和前瞻性的涉粮问题、重要环节、重点项目等方面积极出谋划策，有效发挥了咨询参谋的作用。
（三）加强行政规范性文件管理和清理工作
我局严格落实规范性文件管理要求，一是按照《河南省行政规范性文件管理办法》和《河南省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》文件精神，进一步加强对规范性文件的制定和监管，并对制定全过程进行合法性审查。二是2023年以来，我局先后对改善营商环境、妨碍统一市场和公平竞争等规范性文件进行了清理，保留8件规范性文件并上报市法治办。三是每季度对市局印发文件进行规范性审核，按时向市法制办报送规范性文件管理统计分析报表。
（四）持续优化法治化营商环境
1.加强社会信用体系建设。加强诚信政府建设，贯彻实施《河南省社会信用条例》，落实《河南省粮食和物资储备局加强政务诚信建设实施方案》《河南省粮食经营者信用评价办法（试行）》文件精神。按照《粮食企业信用监管办法（试行）》要求，充分利用全国粮食信用监管平台，对辖区企业诚信等级进行分级，设立“红黑榜”，全面、及时、准确地对粮食企业实行分级分类监管。
2.组织观看警示教育片。通过观看《守粮人岂能变硕鼠》《初心与蜕变》《贪婪的代价》等，提醒全系统党员干部常敲廉政警钟，不断筑牢思想防线，与局直单位主要负责同志签订党风廉政建设目标责任书，全体党员干部签订廉洁从政承诺书。
3.全面推进公平竞争审查。积极参加信阳市公平竞争审查工作联席会议，并认真开展公平竞争审查业务。按照《公平竞争审查指南》对近年来政策文件进行公平性竞争审查，加强宣传引导，开展公平性竞争审查“进机关、进社区”活动，确保公平竞争审查各项制度落到实处。
4.持续深化“放管服”改革。坚决执行《粮食流通管理条例》取消粮食收购资格许可事项的规定，落实备案要求，及时转发《关于做好粮食收购备案工作的通知》，指导各县区规范备案管理，优化企业备案程序，提升备案服务水平，实行事前告知和一次办理制度，加强粮食流通领域事中事后监管，营造良好粮食市场环境。
（五）深入推进服务型行政执法建设
1.坚持统筹谋划年度工作。按照市法治政府建设领导小组的要求，结合粮食和物资储备系统实际，对全局服务型行政执法建设工作进行安排部署，转发了《河南省粮食局办公室关于制定推进服务型行政执法建设实施方案的通知》，明确年度重点工作任务，并按照部署，逐条落实。2023年商城县粮食和物资储备中心被省法治政府建设领导小组确定为服务型行政执法示范点（标兵）。
2.加强行政执法人员管理。目前持有行政执法证人员有21人、新申请8人，每年组织持证人员参加各项培训活动，邀请法律专家专门开展法治培训，提升行政执法人员素质，全面落实执法经费财政保障制度，确保执法工作正常开展。
3.提升行政执法人员服务型行政执法能力和水平。认真开展《中华人民共和国行政处罚法》学习和宣传活动，并组织学习贯彻党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动，我局持有行政执法证人员积极参与答题竞赛，并取得了良好成绩，提高了法律知识水平和行政执法能力。
4.加强行政执法监督。为健全执法制度，强化执法管理，加强执法监督，我局采取多种方式，粮食行政执法责任制工作再上新台阶。结合粮食和物资储备系统工作实际，我局制定了《重大执法决定法制审核目录清单》和《音像记录事项清单》，对使用规范记录要素、监督管理等进行统一要求。制定并印发了《信阳市粮食和物资储备系统全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》，为全市粮食和物质储备系统行政机关依法履行法定职责提供法治保障。
（六）全面落实行政执法责任制
领导班子带头学法用法，带领全局党员干部深入学习贯彻党的二十大系列会议精神和习近平法治思想，认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《粮食流通管理条例》等一系列法律法规，把习近平法治思想纳入党员教育和干部教育的重要学习内容，依托“三会一课”制度，采用党组理论学习中心组专题学法、党支部集中学法等多种学习方式，精准把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全局党员干部牢固树立依法行政意识，不断提升运用习近平法治思想解决问题的能力。
（七）强化完善法治政府建设推进机制
1.组织开展依法行政工作考核工作。连续组织开展对局机关内部各处室的依法行政考核，细化考核内容，明确考核要求，并提出整改要求。
2.加强对系统法治政府建设工作的指导和评价。连年将依法行政工作列入我局粮食和物资储备行政管理部门目标考核指标体系中，持续推动法治政府建设各项任务在粮食和物资储备系统落细落实。
3.认真落实法治政府建设制度要求。及时部署年度工作，研究印发了《信阳市粮食和物资储备系统2023年度法治政府建设实施方案》，对粮食系统法治政府建设提出要求并作出部署，确保依法行政各项工作有序开展。
三、在强化监督、化解矛盾、提升法治思维和法治水平上，聚合力、抓落实
（一）强化对权力的制约监督
1.加强内部层级监督。我局高度重视对关键部门和岗位的监督制约，局机关和直属单位均由主要负责人直接负责内控建设工作。2023年，认真组织局属行政事业单位编制年度内部控制报告，报告填报全面、客观、真实、完整和规范，报送及时。贯彻落实《政府督查工作条例》，认真做好对市委市政府重大决策部署落实情况的监督检查工作。
2.切实落实好“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定并贯彻落实“八五”普法规划。明确了粮食和物资储备系统“八五”法治宣传教育的指导思想、工作原则和主要目标。二是积极开展习近平法治思想、宪法、民法典等法律宣传教育。制定“宪法宣传周”系列宣传活动方案，粮食和物资储备部门开展了宪法宣传进机关、进企业、进农村等活动。三是深入宣传与国家安全密切相关的法律法规。组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，大力宣传《国家安全法》、《反间谍法》、《境外非政府组织境内活动管理法》等。此外，开展“世界粮食日”活动，深入宣传《粮食流通管理条例》、宣传“水是生命之源，水是粮食之本，不让任何人掉队”。11月举办首届“信阳好大米”品鉴大赛，在大赛中积极宣传涉粮法律法规。
（二）大力提升机关工作人员法治思维和法治水平
1.严格落实领导干部学法用法制度。一是制定学法计划。重点抓好“关键少数”，年初制定领导干部学法计划，明确学法方式和内容，把习近平法治思想作为重点来学习，推动领导干部带头遵法、学法、守法、用法。二是局党组中心组会议学法常态化。局党组按照学习计划，集中学习了《宪法》、《行政处罚法》、《乡村振兴促进法》、《反食品浪费法》、《粮食流通管理条例》等法律法规及规章。
2.加强工作人员法律知识培训。认真组织开展多种形式的全员法治培训，年初将依法行政培训纳入公务员年度培训计划。邀请专家授课，2023年7月组织全局执法人员培训学习《行政处罚法》，10月举办了《学习党的二十大精神暨第三届全市服务型行政执法比武活动》，增强了执法人员法律知识。
四、存在的不足
2023年，我局认真完成了法治政府建设各项工作任务，法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在不足，比如在习近平法治思想及最新重要讲话精神的系统性和全面性方面还需加强学习，在运用习近平法治思想指导粮食工作的广度方面还需不断拓宽。
五、2024年工作计划
2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学深学透习近平法治思想，着力落实法治政府建设各项重点工作。求真务实、攻坚克难、锐意进取、开拓创新、勇于担当、扎实工作，进一步扎实推进法治机关建设，力争明年我局法治政府建设各项工作再上新台阶、新水平，为全方位推进粮食高质量发展营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。
2024年1月9日