2023年，市市场监管局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管各项工作。现将年度法治政府建设情况总结如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
一是举办专题培训，在国家市场监管总局行政学院举办一期深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神专题学习班，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，学习贯彻党的二十大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深刻认识“两个确立”；二是通过党组理论学习中心组专题学习，共专题学习6次；三是组织参加国家工作人员学法考试、“学党章·遵党规·守党纪”知识测试活动等考学活动，参考率优秀率均达到100%；四是印发《领导干部应知应会法律法规清单》，突出习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、市场监管领域法律法规等内容的学习，开展法律法规知识专题培训6次。
二、切实履行推进法治建设第一责任人职责
成立了由党组书记、局长张向阳同志任组长、各分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，统筹推进法治建设各项工作。主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实市委市政府关于法治建设的决策部署，带头研究推动落实法治建设工作，定期听取法治工作情况，协调解决工作中的重点难点问题。召开党组会、局长办公会4次，听取法治建设工作汇报、审议法治建设年度计划、立法计划、普法计划和其他法治建设重要议题
三、依法全面履行市场监管职能
（一）大力推进商事制度改革。严格执行市场准入负面清单，将企业设立登记、公章刻制、首次领取发票和税控设备、社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等6个环节合并为1个环节，全面实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”。推进“证照分离”改革区域和事项“两个全覆盖”，将改为备案的事项纳入“多证合一”范围。全面实施“一件事一次办”改革、“一业一证”改革、“代位注销”制度、简易注销预检服务、企业档案迁移一次办改革，试行“免申通办”改革，推行食品经营许可“一证多址”改革，深化“多证集成、一照通行”改革。
（二）深入推进“双随机、一公开”监管。制定了《信阳市市场监管领域部门随机抽查事项清单（2023年版）》，覆盖25个部门、193个抽查事项。出台了《信阳市2023年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，并对社会进行公示。充分发挥联席会议作用，推动市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖，发起部门内抽查计划126起，完成113起，完成率89.7%；发起部门联合抽查计划41起，完成36起，完成率87.8%。
（三）全面落实公平竞争审查制度。制定了信阳市公平竞争审查工作联席会议工作规则，开展了公平竞争审查督导调研，开展2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
（四）市场综合治理全面推进。加强电商平台监测和网络交易监管，开展了“网剑”专项行动及“平台点亮”等工作，行业乱象得到有效遏制，电商平台合规意识得到加强。开展反不正当竞争专项整治行动，加强规范直销和打击传销工作，立案调查涉嫌传销案件5起，目前已结案一起，罚没款共计429万元。10月20日，第15届苏鲁豫皖周边地区22市规范直销打击传销执法协作会议在我市召开，及时研究解决打击传销工作中遇到的各类问题，全力维护经济社会稳定。
四、完善依法行政制度体系
一是积极参与地方立法。对省人大、省政府、市人大、市政府、总局、省局及有关部门发送我局的30余件法律法规规章和规范性文件草案研提意见，多次应邀参加立法研讨会，为科学立法作出积极贡献。配合市人大完成《信阳市信阳毛尖茶保护条例》的地方立法工作，已于2023年12月1日起施行，使立法成果充分反映市场监管法律要求和工作需求，为完善法治市场监管规范体系，促进科学立法作出了贡献；二是做好规范性文件制发管理。市局规范性文件及时备案率达100%，全面完成行政规范性文件历史数据录入工作，开展涉及民法典、外商投资法、行政处罚法的规范性文件专项清理3次；三是加强制度建设。修订《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》，制定《行政处罚案例指导制度 （试行）》等制度。
五、推进科学民主依法决策
一是履行决策程序规定。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》,严格执行重大行政决策合法性审核、集体讨论等程序规定,在重大事项决策时先行征求相关部门意见,经法制机构合法性审查后,提交局党组会或局长办公会讨论决定；二是强化决策法治保障。注重发挥法律顾问在重大行政决策、重大复杂案件审核、合同合法性审核等方面的作用。法律顾问全年出具审核意见17份；三是积极实行开门决策。通过在部门网站公开征求意见等方式,广泛征求公众对市场主体发展、知识产权资助、地方标准建设、食品安全监管等重大事项的意见建议,推动社会公众有序参与重大行政决策。
六、促进严格规范公正文明执法
一是认真落实行政执法“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法公正；二是严格执行行政处罚裁量基准，细化处罚裁量幅度,避免行政处罚畸轻畸重；三是开展全市系统和市局直属单位执法案卷评查,评查各类执法案卷60卷,通报评查结果,点对点反馈评查发现问题,有效规范执法行为；四是依法做好行政复议、行政应诉工作。2023年以来，我局共完成行政复议案件17件，行政诉讼案件12件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
七、存在的主要问题及原因
在推进法治政府建设过程中，还存在着一些不足，主要表现为：一是法治观念、法治意识仍需增强。法治建设与业务工作融合性不够，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待加强；二是监管执法队伍仍然存在监管专业化与监管职能繁多的矛盾。机构改革后，原工商、食药、质监、价格、知识产权等职能相继合并到市场监管，特别是在食品药品、特种设备、医疗器械、计量标准、知识产权等专业领域，执法人员业务能力的专业化有待提高；三是普法宣传教育的手段和方式有待进一步创新。仍需积极挖掘普法宣传资源，针对不同普法对象的不同需求，有针对性地开发相应的法治宣传产品，使得普法宣传更贴近受众，充分发挥宣传教育、信息传递和政策指导的作用，进一步增强普法社会效果。以上问题的产生原因，主要是对法治政府建设重要性认识不足、理解不深，对市场监管法律法规学习不够，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域实际问题的意识和能力不强，这些问题，亟须在下一步工作中有针对性地加以解决。
八、2024年主要工作计划
（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。
（二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续全面推进“双随机、一公开”；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量、价格、认证认可等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。
（三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头学法尊法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极探索创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。
2024年2月20日