2023年，市文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实做好局年度法治政府建设工作，现将工作情况汇报如下：
一、工作开展情况和成效
一是严格履行第一责任人职责。局党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，各位班子成员认真落实分管科室和局属单位的法治建设工作职责，严格落实领导干部应知应会法律法规清单，带头推进法治建设；将法治建设工作纳入年度工作要点和局属单位年度考核指标进行重点推动，年初以来共召开6次局党组会专题研究法治政府建设。二是常态化开展学法普法活动。坚持局党组“第一议题”、党组理论学习中心组和周四大学堂学法制度，局党组和理论学习中心组全年集中学习习近平法治思想、习近平文化思想和相关法律法规5次，局直系统学法25次。开展普法宣传活动，举办三八妇女维权月、“4·15”全民国家安全教育日、“5·19”中国旅游日、民法典、防范非法集资集中宣传月、宪法宣传周等“法律七进”活动28场。组织法治建设培训，举办领导干部法治建设培训班、公平竞争培训会、行政规范性文件管理培训会、文化市场综合执法暨“扫黄打非”业务研讨会5次。推进以案释法，通过官方媒体平台发布文化市场行政处罚典型案例11个，引导文化市场主体守法合规经营。学法普法工作得到了市普法守法协调小组的充分肯定，并在省“八五”普法实地督导会上作典型发言。三是持续做好放权赋能工作。将5项基层迫切需要的文化和旅游行政执法处罚权下放到中心城区各乡镇、办事处行使，配合市营商办做好基层站所业务培训和营商环境季度考核工作，加强基层治理。将4项广播电视政务服务事项取消市级初审，由办件企业直报省广播电视局审批，简化办事流程，方便企业办事。四是健全完善“双随机 一公开”监管机制。通过国家企业信用信息公示系统，开展本部门和跨部门“双随机、一公开”专项抽查活动，随机抽取40名执法检查人员，抽查文化市场经营主体60家，按时录入抽查结果，圆满完成年度“双随机、一公开”抽查计划和任务。依托全国文化市场技术监管与服务平台，组织全市文化市场综合行政执法机构开展双随机抽查行动14批共计229次，抽取执法人员20294人次，抽查主体6755家次,抽查结果在平台上进行公示。五是完善依法依规决策机制。坚持党组重大决策合法性审查制度，充分发挥局法律顾问和公职律师在局重大行政决策中的作用，建立合同审查备案制度，局机关各科室对外签订合同，须经申请科室负责人、分管领导、法律顾问、政策法规科负责人、财务科负责人签字同意备案后付诸实施。六是加强行政规范性文件备案审查。严格落实行政规范性文件合法性审核、征求意见、集体讨论和备案制度，全年向河南省规章规范性文件数据库备案行政规范性文件3个；清理我局起草、以市政府名义印发的行政规范性文件1个，保留8个。七是组织开展公平竞争审查。健全公平竞争审查运行机制，开展妨碍全国统一大市场建设政策措施自查清理工作，对2022年以来印发的6个政策性文件进行公平竞争审查，未发现有违反公平竞争的情况。八是推进服务型行政执法建设。落实行政相对人法律风险防控制度，全面推行行政调解告知引导制度、行政指导融入行政处罚制度，通过引导、示范等非强制方式，对检查中发现的轻微、及时改正且未造成危害后果的违法行为，提醒当事人及时停止或办理有关手续，有效遏制苗头问题和提升企业满意度，截至目前共办理行政指导案件3起，行政调解案件1起；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，严格落实《行政处罚法》首违不罚等相关要求，在法定权限范围内给予企业容错纠错的空间，使有“温度”的文化执法成为助力打造我市营商环境的金色名片，今年以来共办理8件不予行政处罚案件。九是全面落实行政执法责任制。严格执行行政执法“三项制度”。今年以来，法制审核行政处罚案件71件，在立案、调查终结、处罚决定、结案等各个环节，对案件办理的合法性和规范性审核把关，确保案件办理质量。严格执行行政执法全过程记录制度，实现执法过程“全留痕”，通过河南省“互联网+监管系统”录入行政检查信息1000余条，覆盖率100%，并在法定期限内通过信用信阳、两法衔接、河南省互联网+监管、国家企业信用信息公示系统等平台对办理的65起行政处罚案件予以公示，其中24起重大行政处罚案件严格履行法制审核程序，及时向市司法局备案。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织新进13名队员参加专业法律知识和公共法律知识考试并顺利通过，充实了文化执法队伍，持证执法人员数量达到44人，坚决杜绝无证上岗。健全常态化责任追究机制。开展行政执法专项整治，建立整改台账做到立行立改。加强对行政执法情况的跟踪监督指导，对发现的违法或者不当行政执法行为，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。十是加强执法队伍人才建设。举办2023年文化市场综合执法暨“扫黄打非”业务研讨会，通过开展以案施训活动和组织全市案卷评查活动，查找执法工作中存在的问题和不足，进一步加强行政执法规范化、精细化建设，以此全面提升我市文化市场综合执法队伍依法行政能力和执法办案水平。十一是持续提升政务服务水平。做好“信阳市免申即享企业服务平台”推广使用工作，促进旅游产业发展奖励暂行办法、乡村旅游示范村创建工作实施方案、加快推进研学旅行体系建设实施方案、延长旅游服务质量保证金补足期限等4个政策实现免申即享。联合6部门印发《信阳市“我要开美术培训班一件事”实施方案》，以淮滨县为试点，打造“一张表申请、一平台受理、一站式服务”的联办模式，实现“我要开美术培训班一件事”集成套餐服务模式。完成政务服务事项流程再造，从明确标准优化流程，核查事项标准要素，核准明晰办事指南，完善动态调整机制等四个方面进行提升优化，政务服务事项由59项精简为55项。十二是做好创建全国法治政府建设示范市相关工作。召开局创建全国法治政府建设示范市动员大会，印发创建工作方案和宣传工作方案，成立创建工作专班，做好创建任务分工，按要求高质量报送89项指标的佐证材料，指导景区、影院、博物馆等文化娱乐场所展播示范市创建宣传标语，得到了市创建办的通报表扬。十三是认真做好信阳毛尖保护立法工作。配合市人大完成《信阳市信阳毛尖茶保护条例》“文化传承与产业发展”一章的编撰工作并通过新闻发布会就条例的下一步的贯彻落实措施进行公开发布。
二、工作亮点和成效
一是创新监管方式和办案模式。探索“互联网+”监管模式。率先在全省建立了文化市场智慧监管平台，实现对全市中心城区180余家文旅场所、500余个点位覆盖监管，接入市公安局“雪亮工程”，同步共享信息资源，推动从单一“线下”监管模式向“线上线下”相结合的监管模式转变。探索“零接触”办案模式。在办理某电子科技有限公司未经批准擅自出售演出门票案中，考虑到当事人不便接受调查询问、签收执法文书时，采取传真、电子邮箱的方式送达执法文书，使用视频连线、电子邮件传输等方式快捷高效完成调查取证，实现办案全程“零接触”，极大便利了当事人。深化交旅联合执法。市文化支队同市交通运输综合行政执法支队召开联动协作工作会，建立文化旅游领域与交通运输领域执法协作配合工作机制，印发专项行动实施方案，组织开展了全市暑期旅游客运市场联合执法专项行动和“信游有您 护航有我”国庆期间平安旅游市场联合执法专项行动，切实保障我市旅游市场健康安全、平稳有序运行，推进交旅融合纵深发展。二是创新普法宣传模式。制作《暑与你的小确幸》《假记者现形记》《宝贝在干嘛》《旅游历“陷”记》《文化执法版挖呀挖》《零接触办案——普法宣传视频》《法治护航 伴你童行》等11个普法执法短视频开展文化执法普法宣传，积极通过国家、省新闻媒体进行宣传，其中2个视频得到了全国扫黄打非办公室、人民日报、学习强国等平台的大力宣传推广。
通过系统全体人员的持续努力，市文广旅局2023年法治政府建设取得了明显成效：在2022年度法治信阳（法治政府）建设考核中获优秀等次，荣获2022—2023年度全省文化市场综合执法行政处罚案卷制作先进单位、信阳市行政执法责任制示范点、2022年度全市守法普法工作先进集体、2022年度信阳市规范性文件管理工作先进单位、第三届全市服务型行政执法比武活动理论测试先进单位；1个案卷被评为“2022—2023年度全省文化市场综合执法重大案件”；2个案卷被评为2022—2023年度全省文化市场综合执法行政处罚“十佳案卷”，3个案卷被评为2023年度全省新闻出版（版权）、电影优秀执法案卷“一等奖”和“三等奖”；5个案卷在2023年度全省广播电视行政执法案卷评查中分别荣获一等奖和二等奖。市文化市场综合行政执法支队被命名为第四批河南省服务型行政执法标兵，服务型行政执法情景剧《法与情》在第二届全省服务型执法微电影微视频微动漫征集活动中获三等奖，荣获2022年度河南省查处重大侵权盗版案件有功单位二等奖和2022年全市扫黄打非先进单位，1名同志获国家版权局有功个人奖励，同时获“2022年度河南省查处重大侵权盗版案件有功个人”二等奖。信阳博物馆被省人民政府办公厅确定为“河南省人民政府基层立法联系点”，1人被聘任为信阳市行政立法咨询专家。
三、存在的问题
一是普法宣传形式需要进一步创新。日常普法多采用传统的领学和发放宣传页的方式，吸引力不够，特别是针对基层群众的宣传方式需要创新，采用群众喜闻乐见的方式进行普法宣传。二是知识产权执法难度大。多数出版物经营单位和业户的进货渠道不规范，并且鱼目混珠，进货无凭证的现象也比较普遍，有的甚至采取送货上门的方法，让执法人员难以发现。目前出现的新业态较多，现有法律法规未对其进行明确界定，执法人员办案难度大。三是执法装备配备不足，特别是执法车辆等严重不足。四是涉企服务不到位，未突破传统的办案模式，未在更大范围内采用执法文书电子送达、办案全程“零接触”等方式；在推行说理式执法文书中，存在说不清说不好、文书形式机械千篇一律、用语不严谨不规范等情况；涉企服务执法方式和手段比较单一，多聚焦于法律风险防控宣传教育，推行行政指导和行政调解力度不足，执法人员与企业之间缺乏深入沟通交流。
四、2024年工作计划
一是压实法治责任。严格落实局党组书记法治建设第一责任人、班子成员“一岗双责”和机关各科室、局属各单位负责人的法治工作职责，完善对局属单位法治工作的年度考核通报制度，持续提升党员干部依法行政、依法办事能力。二是严格依法依规决策。严格落实党组重大决策合法性审查制度，党组文件、行政规范性文件合法性审查制度，依法依规及时公开政务信息和重大行政决策事项目录、过程、结果。三是探索普法创新。通过编排微电影、微视频、微动漫等新媒体宣传方式创新开展普法“七进”活动。围绕群众普遍关心的热点、难点问题，通过文艺演出、有奖问答等人们易于接受的方式，激发人民群众接受宣传的积极性和主动性。四是常态化开展法治宣传教育活动。坚持主要负责人带头讲法治课和党组“第一议题”、党组理论学习中心组、“周四大学堂”集体学法、重大决策前学法、法治培训、法治讲座、以案释法等制度，建立局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，深入开展习近平法治思想学习宣传和学法普法活动，不断提升党员干部依法行政能力。五是严格落实行政执法责任制。严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员资格管理，全面落实行政裁量权基准制度，全面推行包容审慎监管“四张清单”，持续开展“微宣讲、走基层”活动，深入推进服务型行政执法建设。六是开展执法业务骨干人才培养。常态化开展案卷评查、以案施训活动，结合日常工作组织举办文化市场综合执法业务培训班，努力打造一支“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的文化市场综合执法队伍，让广大人民群众感受到文化市场综合执法既有力度、又有温度，助力文旅深度融合提供坚强保障。
2024年2月20日