2023年，我局在市委市政府和上级部门的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格执行水法律法规，切实履行各项法定工作职责，全面推进法治政府建设各项工作，圆满完成年度工作任务。现将我局2023年法治建设工作报告如下：
一、工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想融入水利法治建设的全过程和各方面，深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求，用以指导水利法治建设。局党组成员带头尊法、学法、守法、用法，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要学习内容，制定
了《中共信阳市水利局党组<关于印发2023年党组理论学习中心组分专题集体学习计划>的通知》。截至目前，局党组理论学习中心组开展集中学习20余次，重点学习习近平总书记关于依法治国的重要论述,并定购《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等书籍30本，切实保障学习贯彻习近平法治思想工作走深走实。
（二）切实强化水利法治建设组织领导。一是领导重视高位推动。市水利局党组高度重视法治建设工作，始终以法治政府建设引领水利各项工作。认真学习中央、省、市关于法治建设的重要会议、文件精神，制发《信阳市水利局2023年度法治建设工作要点》。截至目前，多次召开局党组会集体研究普法、学法、重大行政决策等法治领域重点工作。二是履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长主持制订《信阳市水利局 信阳市中级人民法院 信阳市人民检察院 信阳市公安局 信阳市司法局关于印发<信阳市河湖安全保护专项执法行动实施方案>》的通知》，重点涉水执法案件、涉水优化营商环境重点事项等工作做到亲自研究、亲自部署、亲自督办，将推进法治建设第一责任人职责落到实处。三是严格依法依规决策。严格执行《信阳市人民政府关于印发信阳市重大行政决策程序规定的通知》和《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市重大行政决策事项目录管理办法等六个文件的通知》，凡涉及“三重一大”事项，皆由局党组会集体讨论决定，积极推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。信阳市人民政府已将我局申请“加强新时代水土保持工作实施方案”事项列入2023年重大行政决策事项目录。四是积极发挥法律顾问作用。重大行政决策事项、重要规范性文件、重要合同、重要执法案件均邀请法律顾问提前介入。截至目前，我局法律顾问审核重要合同23份，参与问题讨论提出意见10余次，校改制度性文件6份。
（三）加强规范规范性文件管理工作。一是持续强化规范性文件管理，严格按照市法治办要求，重点排查有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件,对我局2023年所有的发文进行梳理与整理，2023年共清理规范性文件9件，其中废止1件，因职能调整划至发改委1件，现行7件。二是开展公平竞争审查。按照市公平竞争审查工作联议办工作，召开专题会议，对现行规范性文件积极开展公平竞争审查宣传，并报送相应的公平竞争审查表。同时组织开展公平竞争政策集中学习宣传活动，针对局机关各科室业务骨干进行公平竞争审查专题业务培训。
（四）不断优化法治化营商环境。一是我局今年持续深化“放管服”改革，积极推进全程网办。截至目前，2023年共处理答复省、市政务服务网收到的咨询投诉建议6条，办理行政审批118件，好评率100%，同时，全市水利系统出具210件电子证照，其中市水利局出具4件。并按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则,将行政许可作出行政决定之日起7个工作日内上信阳水利网公示相关信息,并同步将公示内容报送至“信用信阳”网站,接受办事企业和群众监督。二是大力推进“行政审批辅导员”制度。进一步提升行政审批人员的服务意识，优中选优，遴选8位业务骨干担任辅导员的同时，在网站上进行公布，打造跨部门“一人受理、全程服务”的服务模式。
（五）加强领导干部学法。为进一步推动领导干部学法用法，切实提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力和水平，扎实推进法治政府建设进程，市水利局结合工作实际每年定期制定领导干部学法计划。将学法工作列入工作要点，进行周密部署。截至目前，不但多次组织局领导带头讲法，并且邀请华北水利水电大学以及市委党校的教授前来进行现场授课，营造了全局上下浓厚的学法、知法、用法氛围。
（六）加强水利普法宣传教育。通过开展水利普法宣传，引导干部和群众尊法、学法、守法、用法。积极开展法律“六进”活动，深入社区和学校，开展水利法律法规宣传，呼吁节约用水、保护水资源、加强水土保持；深入农村基层，大力开展河长制和严禁非法采砂宣传工作，打击涉水违法行为；深入工程建设项目单位，宣传水土保持法规和水利工程建设安全生产和质量管理规定等法规，共开展“水法进学校”“水法进乡村”“水法进企业”等法制宣传主题活动30余场，印发宣传册3000余份，法律法规政策解读500余条。
（七）坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。按照《信阳市人民政府关于开展乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（信政〔2023〕3号）文件要求，下放乡镇（街道办）7项（4项）涉水行政处罚权限，市县两级水行政部门不再有处罚权限等相关要求，重新梳理我局权责清单，明确执法事项。联合市人民检察院下发《关于贯彻执行〈水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施细则〉的意见》，落实“三项制度”，建立健全水行政执法与刑事司法衔接和检察公益诉讼协作等机制，不断提高水行政执法效能。二是推进服务型行政执法。按照服务型行政执法示范点建设要求，不断推进服务型行政执法工作，推进免于处罚、从轻处罚、减轻处罚以及行政指导等落实落地。2023年，全市共办理免于水行政处罚案件3件、行政指导案件4件。并在2023年度市法治政府建设领导小组办公室开展的第三届全市服务型行政执法比武活动中，市水利局报送的2件行政指导案件分获一、二等奖。按照《关于建立行政处罚信息信用修复主动告知制度的通知》，及时告知符合信用修复要求的1家企业，积极消除企业负面信息。三是加强行政执法监督。为更进一步规范水行政执法行为，强化对行政执法的监督，提高行政执法水平和案卷质量，开展2022年水行政执法案卷评查活动，共抽查行政执法案卷13卷，评出优秀卷3卷，反馈问题23条。参加2023年度全省水利系统执法案卷评查，市水利局办理的黄某侵占水库库容案获评优秀案卷。四是严格行政执法人员资格管理。对本单位执法人员进行动态管理，对机构改革划转、调出人员及时更新执法人员信息的准确性和时效性。
（八）持续加强河砂管理。一是严格执行“五统一”“五化”“六有”“六定”等长效机制，提请市委、市政府出台了《信阳市进一步推进河道采砂管理规范化制度化促进生态文明建设的指导意见》。6月联合公、检、法、司部门部署开展为期6个月的全市河湖安全保护专项执法行动。今年全市发放采砂许可证42个，完成河砂开采278.18万立方米。二是常态化开展河湖“清四乱”、碍洪突出问题清理整治、河砂综合整治等专项行动，排查整改问题223个。建立了河湖暗访巡查机制，通过常规暗访、交叉暗访、临时暗访等形式，对主要河段和重点水域各类河湖问题暗访巡查，推动河湖问题动态清零。
二、存在问题
（一）法治宣传形式单一缺乏创新。仅依托“信阳水利信息网”“信阳水利”微信公众号、信阳日报等媒体平台发布稿件宣传。形式上千篇一律、缺乏创新，宣传内容单一，没有采用动画视频、模拟演示等让群众互动性、参与度更高的形式进行宣传，以至于群众无法对创建法治政府建设示范市的含义深度了解。
（二）法治宣传阵地亟待丰富。线上的普法宣传阵地不足，线下宣传场所都是固定在周边相对较大便于协调的广场、社区，而现如今人民获取关注度较高、流量较大的微信视频号、抖音、头条等新媒体暂未开设专属账号，宣传广度不够。
三、下一步打算
（一）积极筹划，打造宣教基地。目前已与上级部门对接，得到了上级部门支持，将在我市打造一座全国水利法治宣教基地，以“加强普法宣传教育，弘扬水利法治精神”为主体，多渠道、全方面的展现我市依法行政、水利法治建设、水行政执法等典型案例，助力我市进一步塑造法治政府的良好形象。
（二）进一步开展专项执法行动。按上级要求组织开展河湖专项执法行动,强化执法巡查，严厉打击涉河湖水事违法行为，推进常态化水利扫黑除恶斗争,维护水事秩序。加强与公安机关、检察机关执法联动,落实水行政执法与检察公益诉讼协作机制，严厉打击涉水违法犯罪行为。
2024年2月20日