2023年，在市委、市政府的坚强领导下，信阳市城市管理局坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立“以人为本、为民服务”执法理念，聚焦“着力花园城市建造，共创美好品质生活”主线，不断强化法治保障，深入推进城市管理法治化建设，现将相关情况报告如下：
一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导。严格落实《信阳市2023年度法治政府建设工作要点》，将法治建设纳入2023年城管局年度工作计划和工作要点，定期听取有关工作汇报，积极组织研究法治工作部署，把依法履职理念贯穿始终，坚持民主集中制，实行行政执法责任制，全面推动法治政府建设各项任务落实。
（二）坚持学法用法。坚持深入学习贯彻习近平法治思想，把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手，制定《信阳市城市管理局2023年度领导干部学法计划》，发挥领导干部带头学法表率作用，依托党组理论学习中心组学习、工作会议等载体，加强对机关干部的法治培训，进一步提升依法行政水平。
（三）严格决策程序。严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》等重大决策各项程序规定，强化决策责任，保证决策质量。健全法律顾问制度，为我局重大行政事项决策、合同审查、行政诉讼等提供法律意见和建议，现我局设置3名公职律师，聘请1名法律顾问。加强规范性文件管理，2023年，我局对城管领域现行有效的行政规范性文件进行清理，建议保留5个，建议废止1个。
（四）推动争议化解。强化多元化解，充分运用诉前化解、诉中化解，与行政相对人“面对面”处理纠纷，推动实质性化解行政争议，全面降低行政诉讼发案量和败诉率。发挥行政机关负责人促进行政争议实质性化解的作用，对人民法院受理和审理的行政案件，严格按规定程序和时限进行答辩应诉，尊重并执行人民法院生效判决，2023年，行政负责人出庭应诉率100%。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）创新地方立法，完善法规体系。积极推动城市管理领域立法，坚持为了人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众所需要的法。聚焦创优人居环境，出台《信阳市城乡人居环境综合治理条例》，通过公开征集意见、举行座谈、开展社会稳定风险评估，让立法反映民情、集中民智、体现民意、更接地气，切实提升立法实效。
（二）规范队伍管理，依法全面履职。2023年，我局被评为“信阳市行政执法责任制示范点”。一是扎实推进城管队伍“强基础转作风树形象”专项活动，开展“春季大练兵暨城管队伍能力作风提升行动”，分批为400余名执法人员“充电补钙”，塑造忠诚干净担当的高素质城管队伍。二是加强执法专项整治，积极部署，认真开展行政执法突出问题的自查自纠行动，梳理行政执法突出问题，压实工作责任，落实整改措施。三是全面落实行政执法“三项制度”工作。我局现有执法证持证人员330人，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。2023年，共对8起行政处罚和108件行政许可进行公示，其中，2起重大行政处罚案件向市人民政府进行备案。
（三）严格文明执法，树立良好形象。持续推动服务型行政执法，积极倡导721工作法，将人性化执法理念内化于心、外化于行，突出执法事前、事中、事后三个环节，变管理者为服务者，力争将发现的问题解决在萌芽状态。做好执法“后半篇文章”，避免“一查了之”“一罚了之”，以精准举措实现管理有度有效。出台《外摆经营服务保障和夜间经济执法工作14条指导意见》《支持商业载体开展特色外摆17条措施》，打造羊山里、石榴街等特色“网红”外摆街区，受到省政府办公厅肯定，工作做法以《政府工作快报》方式转发。到羊山新区、浉河区湖东街道等县区城管局、街道综合大队开展“微宣讲、走基层”活动。特色化推进“支部联支部”“城管执法进社区”大融合，以三联工程为主轴，建立社区城管服务站，推动城管问题化解“全时段”，畅通服务群众“最后一米”，创新市民“随手拍”“随手扶”等群众参与模式，以城管人的主动赢得社会大众的互动，共同营造文明有序的城市“烟火气”。
（四）优化服务方式，提升管理水平。持续推进政务公开，及时公开政策解读、通知通告、行政执法事项等信息。积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革，制订了《信阳市水电气信联合报装一件事实施方案》《信阳市品牌连锁企业招牌“全市联办”实施方案》。探索创新审批便民服务措施，实施行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步办理，依托“河南政务服务网”受理平台，推行“多表合一、一表申报”，持续简化流程、压缩办理时限、精减审批材料，提高政务办事效率。2023年，行政审批业务共受理申请108件，办结108件。
（五）强化执法监督，畅通诉求渠道。强化行政执法层级监督，持续开展执法队伍综合评价工作。以“听、查、谈、考”相结合的方式，对各县区城管局行政执法队伍建设、执法责任制及“三项制度”的落实、行政执法案卷制作等相关情况进行全面检查，对发现的问题，现场提出针对性的整改意见。畅通诉求渠道，高效处理各种城市管理信访投诉工作。2023，信访件共受理65件、市长热线平台共反馈840件，安排专人负责，落实责任分工，建立问题整改清单台账，对存在问题逐一对账销号，要求立行立改、改出成效，确保件件有落实、事事有回音，处理率100%。
（六）增强法治意识，深入法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，切实加强法治宣传工作。一是丰富宣传形式，以“法律七进”活动为载体，多形式、多视角、多载体大力搞好法治宣传。在车站广场、北道口社区等活动现场，通过悬挂横幅，发放宣传页等形式，加强线上线下齐参与的宣传力度，提升广大市民对法律的知晓率和认知度。二是组织专项宣传，结合国家安全日、民法典宣传月、安全生产月等节点，重点专项宣传法律法规知识，专项对我市城管领域的立法进行再宣传再普法。三是开展以案释法，多层次普法宣传。联合司法局、电视台做好“法治信阳”节目《拿起法律武器 破解城市排水难题》，有效宣传了我市的《信阳市城市排水管理条例》。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足
一是个别执法领域业务，学习和探索还需进一步加强，依法执政能力还有待进一步提高。二是行政执法监督力度有待加大，行政执法监督形式单一且缺乏合力，监督问责力度不够。三是服务执法方式有待创新，个别执法人员仅满足于现有的服务方式，服务空间还需拓展，服务质量有待提升。
四、2024年度推进法治政府建设的相关安排
（一）落实立法计划。《信阳市城市生活垃圾分类管理办法》已列入市政府2024年度立法计划，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，确保立法任务按期推进、如期完成。
（二）抓好法治培训。抓住“关键少数”，推动领导干部带头学法尊法守法用法。严格落实领导干部学法制度，依托党组理论学习中心组学习、工作会议等载体，加强对机关干部的法治培训。持续加强执法业务培训指导。围绕城管执法领域的重点工作内容，开展形式多样的执法业务培训，切实提升城市管理执法能力和水平。
（三）强化法治建设。以贯彻《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》为主线，强化行政执法监督指导，采取日常督导和专项检查、随机抽查与年度考核相结合的方式，加大对各执法单位及执法人员的检查监督力度，促进行政执法行为规范化。
（四）持续推进执法。严格规范公正文明，全面落实行政执法三项制度，切实强短板补弱项，严把重大案件质量关。推进服务型执法建设，加强组织领导，健全监督与指导、行政调解工作机制，转变执法理念，不断增强服务型行政执法工作的针对性、实效性，进一步提升依法行政和为民服务水平。
（五）加强普法宣传。以“八五”普法活动为抓手，注重传统媒体与新媒体联动发力，开展形式多样的有特色的法律宣传活动，将普法融入行政执法与城市管理过程中，有针对性的宣传普法，以案说法、以案普法。扎实推进服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，强化法治宣传，营造良好法治氛围。
2024年2月20日