根据《全面深化法治领域改革（2023—2027年）》（中发〔2023〕16号）、《信阳市2023年度法治政府建设工作要点》（信法政〔2023〕1号）等工作部署，2023年我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，立足综合经济部门职责职能，紧紧围绕我市经济社会发展实际，牢牢把握法治政府建设目标方向，严格落实法治建设各项工作，不断提升部门法治建设能力和水平，现将相关工作情况报告如下：
一、推进法治建设的主要举措和成效
（一）开展法治宣传教育，着力增强全委干部法治素养。一是深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实委党组第一议题学法制度，及时传达学习习近平总书记关于法治工作的最新指示精神，全年党组理论学习中心组专题学法1次，党组会学法16次。结合今年主题教育安排部署，组织开展习近平法治思想专题学习，为全委干部购买《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国法治政府发展报告（2022年）》等资料，利用“三会一课”开展法治教育，不断提高全委干部职工法治素养。二是深入开展宪法法律和党内法规宣传教育活动。制定年度领导干部学法计划，开展重大决策事项、中国共产党章程、行政处罚法、宪法等专题培训学习，定期开展领导干部应知应会法律法规测试。开展国家工作人员旁听庭审，落实领导干部知法守法、学法用法，通过以听促学、以案学法，着力补齐业务短板。三是统筹推进“八五”普法工作。紧紧围绕发展改革中心工作，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法工作计划，有针对性地常态化组织开展普法，创新开展“6•14信用记录关爱日”暨“诚信建设万里行”专场活动、年度“绿色低碳•你我同行”节能普法等系列宣传活动。完成2023年“4.15全民国家安全教育日”普法宣传活动、2023年信阳市“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、2023年宪法宣传周活动等，并形成活动总结上报相关部门。
（二）健全依法行政相关制度，夯实高水平高标准法治机关建设基础。一是持续推进高水平高标准法治机关建设。印发《2023年度法治建设暨法治宣传教育工作要点》，从深入学习贯彻习近平法治思想、完善制度、依法履职、规范执法、防范化解矛盾纠纷、法治宣传教育等方面明确了29项重点工作任务。目前，“推动习近平法治思想学习宣传走深走实”等11项工作任务已圆满完成，另外“加强重点领域立法”“加强行政规范性文件管理”等18项需持续推进的工作任务正在稳步开展。二是严格执行合法性审查制度。委行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、合同协议均纳入合法性审查范围，做到应审尽审。三是做优全国法治政府建设示范市创建工作。召开动员会议传达学习创建工作精神，印发工作方案和责任分工，持续提升，广泛宣传，做到创建工作人人参与。四是落实法治政府建设年度报告制度。起草《关于2022年度法治政府建设情况的报告》，并在委官方网站对外公布。
（三）立足发展改革职能，推进依法行政。一是优化审批服务。严格执行《政府投资条例》《市场准入负面清单(2022年版)》《企业投资项目核准暂行办法》《河南省深化投资审批“三个一”改革实施方案》，推进合并精简审批事项6项、明确豁免办理范围6项、优化调整审批时序6项、并联办理模式4项等优化审批流程措施。及时公开我委权责清单、公共服务事项清单，全面运用省投资项目在线审批监管平台推进在线审批服务，按照“最多跑一次”“全程网办”要求，大幅压缩项目审批、核准事项办结时限。二是优化营商环境。做好4个一级指标的省评工作，开设营商环境工作专栏，全面加强宣传引导，2023年我委优化营商环境工作被国家和省级媒体报道120余篇。印发《关于深入开展依法推进政府承诺事项兑现专项行动的通知》，推动各级各部门依法主动及时全面兑现和履行。三是社会信用体系建设统筹推进。奋力塑造“信用信阳”城市品牌和“信易贷”服务品牌，城市信用监测排名始终保持全国先进位次，获评2022年度全国市级“标准化平台网站”称号，大力推广行政处罚信息信用修复主动告知制度，实施“双书同达”和“双台账治理”，推广应用“信易贷”融资模式，缓解中小微企业融资难题，有效提升信用服务质效，成功创建第四批全国社会信用体系建设示范区。四是开发区改革全面实施。全市10个开发区均已建立“管委会+公司”架构，领导班子配备、“三制”管理创新、社会管理职能剥离等工作全部完成。完成开发区四至边界划定，全市开发区规划建设用地面积142.78平方公里，其中建成区面积49.76平方公里。印发《信阳市区域评估成果应用细则（试行）》，推动开发区区域评估工作有序开展。
（四）提高行政执法能力，全面推进严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法责任制。梳理行政执法事项，明确事项类型、设定依据、执法层级等，进一步规范行政执法。制定2023年度“双随机、一公开”抽查计划，监督环资科等相关科室开展各项执法活动，并完善执法案卷和执法记录等资料。二是强化执法人员资格管理。全委四十岁以下青年干部全覆盖申领执法证件，现有47人取得了执法证。季度性开展综合法律知识和执法业务培训考试，执法人员和新申请执法证人员全部参加并进行结业考试，不断提升发改系统综合行政执法人员的能力、素质和水平。三是推进服务型行政执法建设。印发《2023年度全市推进服务型行政执法建设工作要点工作任务分工方案》，进一步健全和完善包容审慎监管执法制度。
二、存在的主要问题和原因
一是法治宣传教育工作的广度深度还不够，干部职工法治思维，法治意识还需要进一步增强；二是在规范性文件制订、重大行政决策中，公众参与度有待进一步提升，参与的形式也较单一。三是执法力度有待加强。相关科室无法依照业务所涉法律法规或上级部门工作部署对行政相对人实施有效的监督管理。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
市发展改革委党组书记梁玉峰高度重视法治建设工作，切实履行第一责任人职责。对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉主动尊法学法守法用法，推动法治建设各项工作落地见效。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实党组会会前学法制度，重点学习习近平法治思想和宪法等法律法规，解决真学、真信、真用的问题。全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，深入系统学习《习近平法治思想学习纲要》等，通过读原著、学原文、悟原理，全面提升法治思维。二是抓机制建设。及时组织调整委法治建设工作领导小组，由委党组书记任组长，其他党组成员任副组长，各科室、中心负责人为成员，全面推行领导干部带头尊法学法，形成主要领导亲自抓，分管领导分别抓，各业务科室具体抓的工作模式。三是抓研究部署。委主要领导高度重视法治建设工作，始终把依法行政作为重要工作来抓，摆上议事日程。委领导班子不定期召开法治工作专题会议，专题研究解决依法行政中存在的问题，通过法治创建活动，促使发改系统法治工作机制建立健全、法治文化不断浓厚、干部职工法治素养明显提高，依法行政水平不断增强。四是抓法治机关建设。委主要领导带头尊法学法，自觉遵守各项法律法规和规章制度，严格遵守中央八项规定精神，在工作中无违反党纪、法律法规行为，个人日常生活中遵守法律法规，同时积极抓好内部监督，督促其他班子成员及各科室（单位）负责人依法行政，依法执法。带领全委干部职工不断加强相关法律法规和相关制度的学习，对法治机关建设工作高度重视，把法治机关建设工作纳入到本委重要议事日程和主要工作任务来抓。
四、2024年推进法治建设的主要安排
市发展改革委将继续深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以创建全国法治政府建设示范市工作为抓手，确保市委、市政府的工作要求落实到位，严格履行我委各项法定职责。
一是做优做强全国法治政府建设示范市创建工作。认真对照“创建指标体系”，明确工作目标，制定工作方案，组建创建工作专班，建立任务清单，对各项指标任务逐项细化分解，压实责任到岗到人，定期梳理汇报工作进度，以“钉钉子”精神把各项目标任务落实到位。创新开展全国法治政府建设示范市创建宣传活动，结合委普法宣传活动，广泛宣传动员，提升人民群众对创建工作的知晓度、参与度，营造浓厚的创建氛围。
二是依法全面履行政府职能。持续深化行政审批制度改革，贯彻执行《市场准入负面清单（2022年版）》，加快落实省“1+3+N”营商环境综合配套改革任务，规范开展节能监察等领域“双随机、一公开”监管，牵头推进我市社会信用体系建设，以更高的标准构建法治化营商环境，以更务实的作风推动高质量发展。
三是持续强化法治宣传教育。认真实施省、市《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划 （2021—2025年）》，深入学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、法治建设纲领性文件、党内法规以及与发展改革工作密切相关的法律法规，编制领导干部应知应会法律规章清单，开展领导干部法治专题培训，提高党员干部运用法治思维方式深化改革、推动发展的能力。
四是提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行重大行政决策程序规定，坚持重大事项民主决策，全面落实政府法律顾问制度，严格落实行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等合法性审查工作。
五是加强执法规范化建设。继续加强行政执法人员的教育培训，充实壮大执法力量，提高执法能力水平，推进严格、规范、公正、文明执法。
2024年2月20日