2023年，我县深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进。现将有关情况报告如下：
一、主要举措
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习习近平法治思想作为政府常务会议的重要学习内容，在学深悟透中牢牢把握法治建设的政治方向。2023年，先后开展4次政府常务会议专题学法。
(二)压实党政主要负责人第一责任人职责。召开2022年度党政主要负责人现场述法工作会议，落实述法评议制度。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入县委巡察范围，2023年，共开展3轮县委巡察，均坚持把“一把手”履职情况纳入其中。
(三)强化法治政府建设工作部署。全面落实《信阳市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》《固始县法治政府建设实施方案(2022-2025年)》要求，制定《固始县2023年度法治政府建设工作要点》，明确工作目标、任务措施。加强宣传舆论引导，综合利用各类媒体平台，广泛宣传法治建设工作成效和典型经验，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
(四)推进法治政府建设示范创建工作。制定《固始县法治政府建设示范创建工作方案》，同步推进县乡法治政府创建工作，成功向省司法厅申报法治政府建设示范项目(架通“四化”路径，实质性化解行政争议)，并通过县乡同创促提升、带发展，建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，积极打造法治化营商环境，开创法治政府建设新局面。
二、工作成效
(一)健全依法决策、依法行政制度体系。高标准建成市政府立法基层联系示范点，优化搭建政府立法“直通车”。在全市57家政府立法联系点中率先完成全市首批政府立法联系点示范创建，统一设计标识、公开工作制度，固定专门阵地，规范日常管理。全面贯彻落实“1543”立法机制，建立3个政府立法基层联系点。围绕社会民生重点领域，在《信阳市行政执法监督办法(征求意见稿)》《信阳市城市居民二次供水管理办法(草案)》等3部政府规章征求意见过程中收集意见20余条，为提高政府立法质量贡献基层力量。严格落实行政规范性文件备案审查工作制度，2023年度，全县向市政府及县人大常委会报备县政府行政规范性文件2件，组织开展3次专项集中清理和1次大规模全面清理，共涉及行政规范性文件38件，其中，继续保留34件、宣布废止3件、修改1件，保障了法制统一和政令畅通。
(二)健全政府机构职能体系。开展政务服务事项标准化和政务服务流程再造，减少审批环节，压缩办理时限，清理重复审批、变相和违规审批，提高行政效能和服务质量。定期开展政务服务事项要素核查，更新办事指南。全县45个县直部门按照《河南省政务服务事项基本目录》认领2735项政务服务事项，逐事项核实办事流程、办理时限、办事指南等103个要素，事项完善度100%，办事指南质检通过率100%，动态调整政务服务事项12次。全县33个乡镇(街道)行政审批服务中心、659个村级便民服务站点完成150项乡级、32项村级便民服务事项录入，并动态调整1次。深入推进“一件事一次办”改革，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”，实现“一件事一次办”。已发布“一件事一次办”事项227项，实现个人、企业和项目高频政务服务事项全覆盖。组织25家牵头单位开展3轮系统测试，办理“一件事一次办”事项10463件。畅通“好差评”评价渠道，定期对县、乡、村三级政务服务大厅的“好差评”政策落实和工作开展情况进行跟踪问效，不断提升主动评价率，确保差评按期整改率和回访率均达到100%。2023年，固始县政务服务“好差评”有效评价数854961条，主动评价率115.11%，实名差评7条，差评按期整改率100%。固始县政务服务中心和36个乡镇、街道党政便民服务中心均已设置“有诉即办”窗口，负责从“办不成的事”中分析总结，查找问题形成的原因。窗口设置以来，共受理办结各类“疑难杂症”90余件，为企业、群众提供免费咨询、帮办代办服务4200余件，耐心倾听群众心声，推动流程优化，从“有诉即办”到“未诉先办”，真正为群众“办成事”“办实事”“办好事”。
(三)打造一流法治化营商环境。深入践行“法治是最好的营商环境”理念，大力开展规范性文件定期清理和专项清理，实现规范性文件动态管理，共排查出涉及营商环境规范性文件15件，其中，符合要求文件11件、需修改文件1件、需废止文件3件。持续加强与辖区企业沟通联系，了解企业需求，为企业提供分层次、多途径、高效率、低成本纠纷解决方式。县法院提高涉企案件的审判、执行力度，缩短涉企案件审理周期，加快企业资金回笼，帮助企业纾困解难。截至目前，共执结涉民营企业案件357件，执行到位金额2300万元，其中，28件涉企执行案件采取“活封活扣”等善意执行措施。县检察院组建服务优化营商环境团队，走访涉案企业5家，开展送法“进企业”活动23场次。持续开展“挂案”清理专项活动，对疑难、复杂涉企案件，及时提前介入侦查，与公安机关开展案件会商25次。积极妥善推进涉案企业合规监管。深入开展普法活动，共走访各类企业465次，提出预防风险、解决纠纷意见建议1560余条，解答涉企法律咨询超1万人次，为企业挽回经济损失超5亿元。
(四)健全行政执法工作体系。着力推进行政执法规范化建设，制定《固始县乡镇(街道)综合行政执法能力提升三年行动方案(2023-2025年)》，围绕17项重点工作，细化56项具体任务。严格按照“四化一下放”标准，对乡镇(街道)综合行政执法大队场所、队伍、制度、运行等进行全方位规范提升，在全县范围推广综合行政执法“陈淋子模式”。深入开展上派乡镇(街道)综合执法人员到县直执法部门跟班学习、下派县直执法部门人员到乡镇(街道)综合执法大队跟踪指导、互派乡镇(街道)综合执法人员异地观摩交流等行政执法能力素质提升行动，已组织开展活动8期，培训执法人员458人次。全县34个司法所(分局)依据《信阳市行政执法监督办法》协调推进所在乡镇(街道)综合行政执法的规范运行。建立由重点执法部门法制机构人员、法律顾问、公职律师组成的行政执法监督专业人才库，专业人才库现有成员109人，参与相关执法活动23次。选聘特约行政执法监督员30名，设立行政执法监督基层联系点50个，建立监督线索直通机制，让企业和群众诉求“一键直达”，交办执法监督线索15条，纠正不当执法情形11处。规范行政执法主体和执法人员管理，通过政府门户网站落实、公开行政执法主体公告制度，对全县33个县直单位及33个乡镇执法主体进行动态调整，严格要求各行政执法单位按照《河南省行政执法条例》《河南省行政执法证件管理办法》申办行政执法证件。截至目前，我县持有执法证件数2227个，其中，县直单位2012个、乡镇(街道)215个，所有申领行政执法证件人员均已通过资格审查。深入推进服务型行政执法建设，选拔3名授课员到12个乡镇开展服务型行政执法“微宣讲·走基层”活动，成功举办全县服务型行政执法培训和“大比武”活动，荣获全市第三届服务型行政执法“大比武”活动授课比赛三等奖。持续开展服务型行政执法示范点创建，市生态环境局固始分局被命名为第四批河南省服务型行政执法示范点，县税务局被命名为第四批河南省服务型行政执法标兵，并组织县公安局、发改委、农业农村局、人防事务中心到县税务局开展“结对子、传帮带”活动。
(五)健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系。严格依法办理行政复议案件，收到行政复议申请65件，受理前通过宣传、引导、调解等方式妥善处置2件，受理行政复议案63件，2023年案件经复议后被提起行政诉讼共7件，其中，1件未判决、6件已出判决结果，均为政府胜诉，行政复议调解案件共14件，调解结案率23.3%，行政复议决定书、意见书、调解书履行率100%。不断强化行政应诉工作能力建设，全年共办理行政诉讼案件79起，其中，二审、再审案件31起，召开行政案件发案量和败诉率“双下降”工作会议5次。全面主动落实政务公开，围绕省市县重点工作，发布各类文件、信息5100余条，开设专题专栏，及时发布热点信息620余条，转发国务院、省政府网站重要信息140余条，收到并答复申请133件次，督促县政府各部门及时答复申请116件次。公共法律服务体系建设持续完善，司法公证、法律援助业务窗口进驻市民之家，为群众提供更加完善的一站式服务，提供法律咨询服务5586人次、法律援助服务1616次、公证便民服务3348次，固始县公共法律服务中心被评为省级公共法律服务示范点，组织推荐和随机筛选相结合，依规任命人民陪审员170名。积极开展矛盾纠纷多元预防化解，县乡村三级699个人民调解组织成功调解案件7879件，涉及当事人16030人，涉案金额达9670万元。组织召开全县人民调解工作会议，表彰优秀人民调解组织50个、优秀专职人民调解员86名，并出台《固始县矛盾纠纷多元预防化解实施意见》。固始县劳动人事争议调委会被人社部、全国总工会、全国工商联、中国企业联合会联合表彰为“工作突出基层劳动人事争议调解组织”，固始县交通事故调委会被省司法厅评为“河南省优秀人民调解委员会”，2名人民调解员被省司法厅评为“河南省优秀人民调解员”。全面贯彻落实“八五”普法规划，开展“八五”普法规划中期验收评估，积极推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展“法律七进”活动600余场次，开展“四级同创、三级示范”创建活动，成功创建省级民主法治示范村(社区)2个，发挥典型引领示范作用。强化农村“法律明白人”培育，开展乡村“法律明白人”培训40余场次，培养“法律明白人”3200余名。
(六)健全行政权力制约和监督体系。主动接受民主监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。2023年度，办理县人大代表建议285件、县政协提案262件，办结率100%。全面加强审计监督，推动10个项目加快建设进度，对财政预算执行情况和12家县直单位部门预算执行情况实施现场审计，对全县开展省“三个一批”重点项目推进情况专项审计调查，推动过“紧日子”要求落到实处。
(七)持续深化府院联动机制建设。县委、县政府主要负责同志多次主持召开县府院联动联席会和“双下降”工作调度会、加压推进会、集中约谈会，对“双下降”问题进行深入研判和安排部署。组织开展行政诉讼“双下降”工作和省司法厅“驻站式”执法监督反馈意见整改落实情况实地督察3次。县委组织部、县委政法委、县委文明办、县营商环境服务中心等单位强化法治督察结果运用。组织成立“双下降”专班，不断深化府院联动，统筹协调各方力量，持续加强行政案件跟踪调解，县委、县政府主要负责同志签发提示函交办行政案件45件，对15个案件化解不力单位进行通报批评，约谈单位负责人29人次，2022年败诉案件和2023年27件败诉案件问题线索全部移交县纪委监委，推进诉前诉中化解案件122件。将12月份定为“双下降”攻坚月，实行“日调度、日通报”机制，推动2023年败诉率下降至14.06%，同比下降39.2个百分点，实现了省司法厅和市委、市政府要求的败诉率低于全省平均水平目标。
一年来，我县在推进法治政府建设上取得了一定成效，但还存在一些问题：领导干部法治思维和法治能力需要进一步提升;法治政府建设推进机制需要进一步完善;行政执法监督实效有待加强;基层基础依然薄弱，法治人才配备、执法人员能力等需要进一步加强，因此，还需持续发力、全面改进。
三、2024年法治政府建设工作谋划
2024年，固始县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，着力推动法治政府建设工作，争创全省法治政府建设示范县。
(一)加强法治政府建设组织领导。以习近平法治思想为指导，以党的二十大精神为统领，充分发挥党委领导核心作用，夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导干部学法用法专题学习和培训，持续开展依法行政培训，加强法治能力培训教育，切实提高机关工作人员的依法行政和法治思维能力。
(二)不断提升法治政府建设水平。常态化推进法治政府建设示范创建，加强服务型行政执法示范点(标兵)培育指导工作，争创省级服务性行政执法示范点(标兵)。加强行政执法规范化建设，提升依法行政水平，严格控制行政诉讼发案量，持续性推动落实行政诉讼“双下降”工作，把败诉率降到全省全市最低水平。
(三)推动行政权力监督体系建设。全面推进行政执法三项制度，规范行政执法程序，强化行政执法全流程管理，完善行政执法监督机制，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，进一步加强乡镇(街道)综合行政执法规范化建设，完善行政执法工作机制，全面提升行政执法人员能力素质。
2024年2月28日