2023年，商城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻落实省、市法治政府建设年度工作要点各项目标任务,以创建全省法治政府建设示范县为目标，真抓实干，统筹谋划各项工作，为商城经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、工作总体开展情况
（一）法治政府建设再上新台阶
1.以习近平法治思想为引领，牢牢把握法治政府建设正确方向。将习近平法治思想纳入全县重点学习内容。在全市率先制定《商城县领导干部应知应会法律法规清单制度》，开展常务会会前学法5次，领导干部法治专题讲座2次，引导全县各级干部这一“关键少数”树牢法治观念，推动建设更高水平的法治商城。
2.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，高位推进法治政府建设提质增效。一是县委、县政府主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，高位推动法治政府建设目标任务落地落实。县委常委会听取法治建设工作汇报2次，县政府常务会议听取法治政府建设工作汇报4次，研究部署法治政府建设重大事项。二是在全市率先出台《商城县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，不断强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识。三是持续推动“述法”工作规范化、法治化，组织开展了2023年度述法工作会，实现县、乡级党政主要负责人述法全覆盖。
3.全面深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，扎实推动法治政府各项目标任务落地见效。制定2023年度全面依法治县工作要点，做好市委依法治市办法治建设实地督察整改工作，充分发挥督察“利剑”作用，共组织开展专项督察3次。组织开展法治商城建设考评，推动我县依法行政工作稳步提升。
（二）行政权力监督制约取得新成效
1.充分发挥12345政务服务便民热线作用，畅通投诉举报渠道。2.着重加强对重大项目和重点领域的审计监督，2023年完成审计项目39个，提出审计建议43条，充分发挥了审计监督作用。3.加大巡察力度，拓展巡察内容。创新建立《县委巡察办与县委全面依法治县办协作机制》（商巡办﹝2023﹞16号），把法治建设纳入巡察范围，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项巡察，做到以巡察促整改。
（三）政府职能转变迈出新步伐
1.进一步简政放权。深入推进“一网一门一次”改革，2310项县级政务服务事项全面完成要素核查、流程再造和公示发布。县级可办全省通办事项234项，“跨省通办”事项191项，行政许可即办件占比100%，最多跑一次事项占比100%，不见面审批事项占比100%，均为省内最优。
2.进一步提升“互联网+监管”工作成效。积极推进“互联网+监管”体系建设，目前我县监管事项主项达576项，子项达2427项，今年以来共推送监管数据17124条，监管事项主项覆盖率和子项覆盖率均达100%。
3.进一步优化法治化营商环境。建设完善“不见面”开标系统，创新建立“一码管”监督平台，“免过桥增容、续转贷”创新做法被全省通报表扬并推广，营商环境评价进入全省第一方阵。
（四）法治制度供给实现新提高
1.严格落实依法决策要求。印发《商城县人民政府“三重一大”事项行政决策实施办法（试行）》（商政﹝2023﹞4号），编制并公开发布《2023年度商城县政府重大行政决策事项目录》。
2.坚持贯彻“开门立法”。建立2个市政府立法联系点，成功申报1个省政府立法联系点，完成1个政府立法联系点规范建设。
3.规范合法合规性审查。全年办理政府行政决策事项合法性审查330件，提出法律意见450条。共审查县政府行政规范性文件12件，行政规范性文件备案率、规范率达100%。
（五）执法水平实现新提升
1.持续深化行政执法体制改革。一是认真贯彻乡镇综合执法能力提升三年行动计划。制定下发了《商城县乡镇（街道）综合行政执法能力提升三年行动方案（2023—2025年）》等文件，有序推进乡镇综合行政执法能力提升各项任务落实。二是常态化开展调研督导工作。及时收集乡镇综合行政执法中存在的问题并汇总研讨，加强对乡镇综合行政执法工作的指导。三是完善相关工作机制。印发《商城县关于建立乡镇综合行政执法协调联动机制的通知》，建立案件移送机制，形成“乡镇吹哨、部门报到”工作模式。
2.持续推动规范文明执法。一是开展行政执法案卷集中评查，邀请县行政执法特约监督员、县法院行政庭工作人员、律师、部分行政执法单位法制审核业务骨干参与评查工作。二是构建行政执法联动机制，出台《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》等文件，推进协同执法“无缝对接”。三是深化服务型行政执法。2023年，县税务局获得“河南省服务型行政执法标兵”荣誉称号。
3.持续强化行政纠纷多元化解。建立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，依托行政争议协调化解中心，选任行政调解员8名，全面参与行政案件诉前化解工作。加强行政争议多元化解，依托行政争议调解中心成功调撤行政案件37件。
（六）依法预防调处化解矛盾纠纷开创新局面
1.社会矛盾纠纷化解机制更加完善。深入开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，推行“1+3”机制，启动“码上调”线上平台，该平台上线以来，共受理284件矛盾纠纷问题，办结281件，办结率99%。创新建设“红色小院”，打造了开放式网格调解室，该项工作先后被省市多家媒体转载。
2.行政复议工作推进更加有力。一是全力提升行政复议应诉工作水平。采取政府常务会议学法、专题研讨、庭审旁听等多种方式，提升领导干部能力水平。2023年，全县共受理行政复议申请36件，审结35件，纠错7件。二是持续规范行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉规定。积极支持、督促和承办行政应诉案件，每起行政诉讼案件都由分管副县长负责调度，全年行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是着力强化府院联动工作。持续开展提升行政机关负责人出庭应诉专项行动和行政诉讼发案量和败诉率“双下降”行动，顺利执结河南省某房地产开发公司延期交房案，引导300余名业主与受疫情影响的房地产开发企业达成和解，实现执法办案与护航企业发展的双生共赢。
3.信访维权维稳更加有效。2023年，从源头上减少矛盾纠纷180余件，商城县连续5年获评全国信访工作“三无”县、“示范县”，成为全省信访工作唯一连续5年获得国家级荣誉的县（区）。
二、存在问题
2023年，商城县法治建设工作不断取得新成效，与市委、市政府工作要求相比，还有一定差距，主要表现在：
（一）组织领导力度需进一步加大。党委法治建设议事协调机构及其办事机构、协调小组作用发挥不够，基层法治力量薄弱，有效运用法治督察、述法、考核等方式倒逼法治建设责任落实仍有差距。
（二）行政决策的程序需进一步规范。个别部门提交审核的规范性文件材料不齐备、协调的流程耗时过长，导致合法性审查时限过紧，严重制约合法性审查工作高效开展。少数单位部分决策没有进行实质性调查评估，专家进行论证、征求意见流于形式，重事前决策轻事后评估的问题较为普遍。
（三）法治队伍建设工作需进一步增强。基层法治建设机构不健全、法律人才匮乏问题比较普遍，我县公职律师暂有11人，未能实现各部门全覆盖。执法监督力量较为薄弱，乡镇一级的执法监督体系建设还需进一步完善。
三、2024年工作计划
（一）进一步加强党对法治政府建设的领导。加大法治建设统筹协调力度，落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法和领导干部任前考法、年终述法制度，推动年终述法工作述、考、评、督、责各环节一体贯通。不断提高党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的能力。
（二）进一步完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件的制定监督管理工作，全面落实行政规范性文件合法性审核机制的要求，着力提高审核质效，为依法科学决策把好法律关。
（三）进一步规范行政决策行为。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》，全面落实重大行政决策法定程序，推动科学决策、民主决策、依法决策。进一步发挥政府法律顾问、公职律师作用。
2024年2月28日