2023年，淮滨县扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚持守正创新，强化工作统筹，推动法治政府建设取得新成效，为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、突出统筹协调，法治根基更加坚实
（一）压实主体责任。县委常委会、县政府常务会议先后研究部署法治建设工作10余次。召开现场述法工作会，县委主要领导亲自点评，实现全县党政主要负责人年度述法活动全覆盖。
（二）带头学法用法。印发《淮滨县2023年领导干部学法计划》，明确学法的方式和内容，县政府党组会学法5次，确保了每季度至少学法1次。深入学习贯彻习近平法治思想，以习近平法治思想为主题，在县委常委会、县政府常务会议、县政府党组会、理论学习中心组等会议上学习10余次，以上率下把学习贯彻习近平法治思想引向深入。
（三）狠抓督查考核。印发《法治淮滨（法治政府）建设考核方案》，制定2022年度考核细则，采取材料报送、实地考核、日常评价三种模式，对全县100个单位开展2022年度法治淮滨（法治政府）建设考核。印发考核通报，列出问题清单，督促问题整改，形成法治督查考核工作闭环，全面夯实法治政府建设根基。
（四）强化示范创建。制定《淮滨县创建省级法治政府建设示范县工作方案》，成立以县委书记、县长任指挥长的指挥部，召开创建动员会、推进会5次。组建督导专班，开展法治建设专项督查3次，印发创建督查通报3期。开设“法治政府建设示范创建”专栏，打造“一把手访谈”栏目，30余名行政单位一把手走到台前，畅谈法治理念、展示法治成果，淮滨新闻、云上淮滨同步播放。
二、聚焦职能转变，政务服务更加优化
（一）优化服务流程。一是积极推进不见面审批，实现政务服务“一次登录、全网通办”。二是梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，大力推进减材料、减环节，推动政务服务向基层延伸。三是开通190余项“一件事一次办”事项线上办理渠道，办结事项10125余件。四是全县40个单位、2520项行政事项全部进驻大厅，真正实现“进一扇门、办所有事”，做到“大厅之外无审批”。五是大力推动“跨省通办”“全程网办”“多地联办”“链上核办”“自助通办”“远程导办”“信用可办”“异地代收代办”等政务服务，与6个省12个县区签订了“跨省通办”战略合作协议，让群众和企业少跑腿、好办事。
（二）提升服务效能。一是规范窗口服务流程，设置“业务办不成”投诉窗口，落实“帮办代办”“委托代办”“志愿代办”等制度。二是聚焦老年人、残疾人办事高频事项和服务场景，开通敬老助残绿色通道，配备服务设施设备。三是开辟企业办事绿色通道。设立“一事联办”专窗，打造“企业开办+N项服务”升级版，做到企业开办全流程1个环节、0成本、0.5天办结。四是推行“拿地即开工”创新服务。改“串联审批”为“并联审批”，实现“拿地即开工、一日拿三证”。
三、完善决策机制，决策程序更加科学
（一）规范决策程序。认真履行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序，积极征求人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见建议，实现政府决策科学化、民主化、合法化。2023年共前置审核县政府常务会议、县长办公会议题84个、行政合同295件，出具法律意见300余份，确保行政决策合法合规。
（二）用好法律顾问。落实政府法律顾问全覆盖，为行政工作做好“法治体检、全程把脉”。严格执行《信阳市政府法律顾问管理办法》规定，做好政府法律顾问的选聘、管理、使用工作。全县现有政府法律顾问45名，公职律师10名，为依法行政和优化营商环境提供专业服务。
（三）严格文件审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围。全年审查规范性文件16件，行政文件69件，开展规范性文件清理2次，废止规范性文件95件，规范性文件备案率、审查率、合格率均为100%。
四、规范行政行为，执法质效更加提升
（一）严把资格审查。严格规范行政执法主体资格审核制度，审核确认并公布了53个执法主体。落实执法人员持证上岗制度，规范1196名行政执法人员主体资格的日常管理，组织300余名新入行政执法人员参加综合行政执法资格考试，对全县72个存在调离执法岗位、退休等情形的行政执法证件予以注销。
（二）加强基层执法。深化“一支队伍管执法”，出台乡镇（街道）综合执法规范化建设的指导手册，建立完善的指标考核体系，落实“三员”机制，开展“一对一”指导，基层执法工作更加规范。坚持“谁下放，谁指导”的思路，由县直赋权单位针对赋权事项对乡镇（街道）开展执法业务培训。组织全县行政执法人员开展综合法律知识培训6次，法律知识测试5次，深入乡镇（街道）开展“微宣讲、走基层”活动13次，实现对全县行政执法人员法律知识培训全覆盖。
（三）强化执法监督。完善行政执法外部监督制度，面向社会择优选聘行政执法特约监督员17名，设立55个基层监督联系点，11个监督指导站，不定期收集基层群众对执法工作的意见建议。联合县纪委共同对重大执法决定、行政案件“双下降”整治等工作展开监督2次。常态化开展市场监管、安全生产、自然资源、城市管理等重点领域、重点执法部门专项监督6次，对乡镇（街道）执法工作开展“伴随式”执法监督检查7次。
（四）开展专项整治。聚焦“逐利执法”、执法不规范等6个方面问题开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。随机对交通运输执法现场进行执法监督3次，查看执法人员的执法行为是否规范，并随机访问现场执法对象，确保整治实效。
五、强化制约监督，权力运行更加透明
（一）主动接受监督。主动接受人大、政协的工作监督、法律监督和民主监督，办结人大建议78件，政协提案246件，按时办复率100%，满意率100%。严格执行法治政府年度报告制度，及时向市委、市政府和县委报告法治政府建设工作情况。
（二）强化内部监督。积极发挥财会监督、审计监督、统计监督作用，推进财政预算与绩效管理一体化建设。全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，开展积极预算执行审计、经济责任审计、政府投资项目审计。
（三）推进政务公开。畅通政府信息公开渠道，推进政府门户网站建设，实现规范性文件、重大决策、行政执法等信息网上公开，全年发布政务信息2654条，办理信息公开申请78件，依申请公开答复率达100%。印发《关于进一步加强和规范政府信息公开答复工作的通知》，召开政府信息公开培训会，全面规范政府信息公开答复流程。
六、构建多元格局，矛盾化解更加有效
（一）践行“枫桥经验”。探索纠纷多元化解机制，持续推进行政争议调解中心建设，全力打造“淮乡韵”人民调解品牌，建立“基层调委会+专职调解员+网格员”矛盾纠纷排查模式，实现县乡村调解组织全覆盖，全年排查各类矛盾纠纷3050件，调解成功3047件，调解成功率达99.9%。
（二）加强行政复议。推进行政复议规范化、专业化建设，提高办案能力，严守办案程序，坚持有错必纠的原则，切实做到定纷止争、案结事了。2023年接收行政复议申请74件，受理18件，办结15件，法定办结率100%，实质性化解61件，调解率82.4%。组织开展全县2023年度复议应诉专题培训班，针对《行政复议法》《行政诉讼法》《行政征拆案件分析》等法律法规进行培训，全面提升政府工作人员复议应诉能力。
（三）深化府院联动。积极开展行政诉讼“双下降”专项整治工作，探索建立了行政诉讼信息共享、专题研讨、涉诉预警、定期通报、败诉追责等工作机制，召开府院联动工作会议9次，组织行政案件庭审旁听活动2次，发送提示函57份。推进行政机关负责人出庭应诉常态化，每月通报行政机关出庭应诉和败诉情况，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（四）建立府检联动。在全省率先启动“府检联动”机制，印发《关于建立“府检联动”工作机制方案》《关于加强行政检察与行政执法监督衔接协作工作的实施意见（试行）》，协调开展行政调解、行政检察、执法监督、法治政府建设等工作。
七、整合法律资源，公共服务更加便捷
（一）优化援助程序。实行法律援助“诚信承诺制”，简化审批程序，降低受援门槛。依托乡镇司法所，积极探索法律援助与人民调解衔接，建立“调援结合”机制，指派律师参与人民调解，实现即时援助、就近援助。落实“点援制”，由受援人自行选择法律援助律师，让受援人满意、放心。2023年共受理法律援助案件749件，其中受理农民工案件35件，受援农民工达66人，为其挽回或取得利益约78万元。
（二）助企法治体检。组织全县律师开展法治体检进企业活动，组建30个服务团队，深入53家重点民营企业，“一对一”提供法治体检服务，助力企业维护权益，赋能企业合规发展。
（三）提供便民公证。推进“互联网+公证”，实现电子公证书业务全覆盖，做到当日受理、及时办理、快速出证。设立办证绿色通道，设置涉企服务及不动产登记查询窗口，为老弱病残提供预约服务、上门服务，全年办理公证884件，减免公证费6000余元。
八、加强法治宣传，法治氛围更加浓厚
（一）创新普法方式。开通“淮滨普法”和“赵集人民调解”抖音号，年均发表普法作品近百篇（部），浏览数达50万人，创新开展短视频普法、动漫普法，推动普法广泛覆盖。联合淮滨妇联每周开展2次“巾帼法律明白人”培训活动，进一步提升农村妇女的自我保护和维权意识。
（二）强化法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“法律七进”为载体，实现普法宣传各领域全覆盖，全年举办普法专题讲座15场，开展送法活动50余次，发放传单5.5万余份，利用线上媒体发稿280余篇。大力实施“法律明白人”培养工程，培养法律明白人1532人，实现全县村（社区）“法律明白人”全覆盖。
（三）抓牢法治教育。配齐66名法治副校长，覆盖全县19个乡镇（街道）66所学校，为学生上法治课1537节次，各学校每月开展1次“法治教育”主题班会，全年共组织6000多名中小学生到模拟法庭进行案件审判活动模拟演示，进一步提升了学生法治意识。
虽然2023年法治政府建设取得了明显成效，但我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是少数干部运用法治思维和法治方式解决问题的水平有待进一步提高。二是法治政府建设示范创建工作后劲不足，各部门法治政府建设工作发展不均衡。三是行政执法人员业务能力和素质需进一步提升，部分单位仍存在行政执法不规范现象。四是行政争议化解力度还需进一步加强。
2024年，淮滨县将深入宣传学习习近平法治思想，以打造最优质的法治化营商环境为目标，持续开展法治政府建设示范创建，推进法治政府建设迈向更高水平，重点做好以下几方面工作：一是完善领导干部学法用法机制。深入学习贯彻习近平法治思想，落实集体学法、年终述法、法治专题讲座、干部任前考试等制度，压实行政机关负责人出庭应诉和旁听庭审责任，推进法治思维法治能力提高。二是加大法治政府建设创建力度。按照《淮滨县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》总体要求，严格落实法治政府建设各项目标任务，将示范创建工作与年度法治建设考核和整体目标考核挂钩，运用清单定责、督查跟进建章立制、考核牵引、巡查倒逼等方式，确保法治政府建设示范创建工作落深落实。三是强化行政执法规范化建设。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，建立健全行政执法内部监督机制，加强重点领域执法监督力度，开展行政执法乱作为、不作为、慢作为等突出问题整治行动。四是完善行政争议源头防范机制。充分发挥府院、府检联动机制，持续开展行政诉讼“双下降”整治工作，定期开展庭审旁听、以案释法活动，提升化解行政争议的能力，促进行政争议实质性化解。
2024年2月27日