2023年，浉河区深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，把法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治浉河、法治政府、法治社会一体建设，奋力开创中国式现代化建设浉河实践新局面，为谱写“两个更好”新篇章作出新的更大贡献。现将有关情况报告如下：
一、加强党的全面领导，系统谋划推进法治政府建设
一是深入学习贯彻习近平法治思想。常态化落实会前学法、专家讲法、年度述法、实践用法制度，印发《浉河区领导干部学法计划》《关于建立浉河区领导干部应知应会法律法规清单制度实施意见》。通过区委常委会会议、区政府常务会议及中心组集体学习等方式，学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，强化重要法律法规的学习运用，全年常务会议学法7次。二是压实党政主要负责人第一责任人职责。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，1个乡镇和2个区直部门在全区述法工作会上现场述法，其他乡镇和区直单位开展书面述法，推动述法工作向纵深发展。三是强化法治政府建设工作部署。区委常委会会议、区政府常务会议多次听取法治政府建设重点工作情况汇报，研究问题、推动工作。
二、突出重点任务，法治政府建设取得积极成效
（一）健全依法决策、依法行政制度体系
一是服从服务大局立法。向全区各部门征集浉河区2023年度政府立法计划建议项目，按时提出申报意见。对市政府立法草案征求意见稿提出实质修改意见，建立基层立法联系点3个，指导信阳市垃圾处理有限责任公司完成市政府立法基层联系点示范创建。二是持续完善依法决策机制。制定《浉河区重大行政决策程序规定》《浉河区重大行政决策事项目录管理办法》等7个文件，坚持以制度促规范，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实合法性审查制度，组织政府法律顾问和公职律师参与行政诉讼48件，审查协议100余件，提出审查意见200余条。三是严格规范性文件监督管理。向市政府及区人大常委会报备区政府行政规范性文件6件。组织开展1次全面清理，涉及规范性文件42件，其中继续保留27件，宣布废止15件，保障了法制统一和政令畅通。
（二）健全政府机构职能体系
一是推动编制资源向基层倾斜。深化事业单位重塑性改革、乡镇机构改革，根据乡镇（街道）编制缺额，为乡镇（街道）补充优质新生力量，持续推进“减区补乡”，下沉及补充人员105人。动态调整区直部门权责清单，公布3769项行政职权事项，积极承接下放我区的194项市级经济社会管理权限和68项省级经济社会管理权限。二是深入推进“放管服”改革。规范事项清单管理，编制形成《浉河区政务服务中心进驻事项负面清单》，共涉及1个部门7个政务服务事项，推动实现“大厅之外无审批”。深化“一件事一次办”改革，印发《信阳市浉河区深化政务服务“一件事一次办”改革实施方案》，梳理涉企和个人“一件事一次办”事项共137项，办理“一件事一次办”主题事项2637件，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。设置“办不成事”反映专窗，接受群众反映问题6件、现场处理6件，处理满意度达100％。三是打造一流的法治化营商环境。优化“企业开办”服务。推动“企业开办”便利化，企业开办时间压缩至0.5个工作日。简化“开办企业”流程，实现企业开办“一次填报、自动分发、并行办理，统一送达”。积极推动“简化办”“立即办”“容缺办”，持续优化许可效能，将个体工商户设立等13项原本属于区级管理权限的受理、审批、发证以委托受理方式下沉乡镇（街道）就近办，使审批服务更优化，群众办事更便捷。开展本部门“双随机、一公开”抽查156次，跨部门抽查165次，建立检查对象库180个、执法人员库86个，录入执法人员226名。开展公平竞争审查，梳理各类政策措施516件，其中涉及市场主体经济活动的现行有效规范性文件及其他政策措施共23件，清理了时效已过文件3件，剩余20件文件不存在歧视性和不公平市场待遇的条款，无妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，继续保留实施。四是营造重信守诺的信用环境。全区各部门结合职能发布了信用承诺事项清单，涉及234个适用目录，多领域开展信用记录查询和信用报告使用，使监管提前介入，在54个领域建立信用分级分类监管制度，根据信用评价结果开展差异化监管。将全市信用联合奖惩系统嵌入区政务服务平台，在线核查信用，并实施联合奖惩，2023年，全区共开展联合奖惩1223次，反馈联合奖惩案例1530条，其中奖励1440条，惩戒90条，上传信用承诺157023条，设立信用服务窗口，指导帮助企业开展信用修复，保障信用主体的合法权益。
（三）健全法治政府建设科技保障体系
一是加快推进数字政府建设。梳理形成《信阳市浉河区证照“免提交”电子证照应用事项清单》，涉及区直32个政务服务部门1614项政务服务事项，通过实施证照“免提交”，有效降低企业和群众跑腿次数和办事成本，提升政务服务效能。依托市政务大数据共享交换平台，浉河区参与数据共享交换部门48个、共享业务类型576个、开放部门48个，推动了数据整合共享，提升了政务数据资源共享能力。做好惠企政策“一网通服”，全年共录入区级“免申即享”惠企政策24条，兑现免申即享企业数量87992家，兑现免申即享政策奖补资金45万元、减免退税费用金额39338.06万元。二是深入推进“互联网+”监管执法。充分运用互联网、大数据等信息技术，实现“互联网+”背景下的监管方式创新，强化监管事项动态管理，强力推进“互联网+监管”行为数据向“互联网+监管”系统汇聚，提升监管水平。截至目前，区级“互联网+监管”事项主项由2022年的543项调整为目前的533项，主项覆盖数533个，覆盖率100%，子事项2237条，录入2237条，子项覆盖率为100%，推送监管行为数据7007条，覆盖率全市第一。
（四）健全行政执法工作体系
一是扎实推进“一支队伍管执法”改革。以党建引领为核心，按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，全区各乡、镇、办事处均成立了综合执法大队，下放乡镇73项、街道59项行政执法权限，全区所有乡镇综合执法大队均成功升格为副科级单位。印发《信阳市浉河区乡镇（街道）综合行政执法能力提升三年行动方案（2023-2025年）》，深入推进严格、规范、公正、文明执法。二是严格行政执法主体资格管理。公示行政执法主体48个，编印《浉河区乡镇（街道）综合行政执法指导手册》。落实行政执法人员持证上岗制度，今年全区共清理注销执法证件50余个，新申请执法证280人，累计组织执法人员参加培训、考试400人次。三是持续强化行政执法监督。完成全区乡镇（街道）司法所加挂“行政执法协调监督办公室”牌子工作，常态化开展“三项制度”专项检查，今年共对76件重大行政处罚进行了备案审查。建立行政执法社会监督网格化工作机制，公开选任行政执法特约监督员15名，建立行政执法监督联系点52个，设立东双河镇综合执法指导站。开展涉企行政执法突出问题专项监督工作，共排查问题12件。四是深入推进服务型行政执法建设。建立5个服务型行政执法联系点，选拔7名授课员，先后在全区10个乡镇（街道）开展“微宣讲、走基层”活动，累计组织300余名行政执法骨干参加了服务型行政执法培训，组织开展服务型行政执法“结对子、传帮带”活动。
（五）健全突发事件应对体系
一是不断完善突发事件应对机制。建立健全基层应急管理体系，各乡、镇、办事处成立应急管理委员会办公室，形成“党委领导、政府主导、专业处置、部门联动”的工作格局。建立健全各类突发事件应急预案，并根据实际需要和情势变化适时修订。建立健全重大风险监测制度，定期组织事故灾害和自然灾害综合风险普查，上报安全生产风险研判报告共52期。二是持续提高突发事件应对处置能力。严格落实突发事件监测预警发布、应急响应启动、信息报告等制度。今年以来，我区接受了15次短时强降雨袭击，及时启动防汛应急响应7次，启动低温雨雪冰冻灾害应急响应1次，发布风险监测预警信息共计62期，提高了干部职工和群众应对突发事件警惕性。三是规范基层组织和社会力量参与应对突发事件。引导规范各乡、镇、办事处建强救援队伍，完善设备设施。建立以民兵组织为主体，统筹社区干部、网格长、社区医生等力量的社区级兼职应急救援队伍，组织各乡、镇、办事处、各部门和企事业单位、村（社区）开展不同主题的应急演练活动。今年以来，共组织各类应急演练2350余场，参加人员78.3万余人，出动机械设备、车辆等2750余次，有效地提高了群众的防灾减灾意识和自救互救能力。
（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系
一是强化行政复议和行政应诉工作。扎实推进行政复议质量提升年活动，组织行政复议应诉专题培训2场，受众200余人，办结行政复议案件71件，收到行政应诉案件41件，一审开庭审理17件，行政机关负责人出庭应诉率100%。二是公共法律服务体系建设持续完善。建立1个区级公共法律服务中心、17个乡镇办公共法律服务工作站、251个村（居）公共法律服务工作室，初步形成覆盖城乡的公共法律服务体系。受理各类法律援助案件1027件，解答法律咨询4810余人次，挽回各类经济损失210余万元。全区162名律师和法律服务工作者担任村（居）法律顾问，为群众提供法律咨询、专业法律意见600余条，化解矛盾纠纷32起。区、乡两级人民调解组织开展业务培训14次，受众530余人次，调处各类矛盾纠纷4367起，调处率为100%，成功调解4289起，调解成功率为98.2%。三是持续推进普法工作。扎实推进“八五”普法走深走实，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“法律七进”，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等宣传活动300余场次，发放各类宣传资料和物品30000余份。创新普法宣传形式，充分发挥民间艺术团作用，开展文艺汇演3场，普法责任单位及律师利用抖音、微视频、漫画等方式创作作品40余部。开展“法律明白人”培训20余场次，培养法律明白人1300余名。
（七）健全行政权力制约和监督体系
一是主动接受民主监督。认真执行向区人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。全年办理区人大代表建议114件，涉及27个单位；办理区政协委员提案146件，涉及28个单位，全部按期办结。区卫健委等六个区政府工作部门顺利通过区人大常委会工作评议，进一步促进了政府工作部门依法行政、勤奋履职、改进作风、为民服务，保证区委区政府决策部署的落实。二是全面加强审计监督。完成计划内组织实施审计项目15个，协助配合上级审计机关组织实施审计项目14个，区委区政府交办临时审计项目65个，完成50个。对区本级2022年度预算执行情况进行财政审计，对浉河区2022年农村环境治理(环湖路）、信阳市胜利路步行街核心商圈综合提升改造工程等重大投资项目进行审计监督。三是加强政务公开及网站建设。深入推进政务公开规范化建设，进一步理顺网站管理的各项工作机制，不断夯实工作责任。积极创新政务公开平台渠道，不断加强政务新媒体规范管理，完善区政府门户网站“政务公开”，全年共发布各类信息6000余条，受理群众申请公开45件，转办其他单位30起，成功化解行政复议2起，行政诉讼2起。
（八）持续深化府院联动机制建设
一是建立健全府院联动机制。召开府院联动联席会议，建立常态化府院联动工作机制，制定了浉河区府院联动联席会议办公室工作规则，根据问题事项清单逐步制定工作方案。二是开设府院联动专栏。为强化宣传，不断扩大常态化府院联动机制的知晓度和影响力，分别在政府门户网站、区法院官网设立了府院联动专栏，累计更新府院联动信息20余篇。三是及时研究解决重点事项。召开涉党政机关未执行案件和行政诉讼“双下降”工作推进会，并进行专项督导，涉党政机关未执行案件得到妥善化解，行政诉讼败诉率同比下降了10个百分点。多次召开府院联动专题会议研讨，充分发挥行政机关的组织优势和法院的专业优势，有序推进问题楼盘化解。
三、坚持问题导向，建设更高水平的法治浉河
一年来，我区在推进法治政府建设上取得了一定成效，但还存在不足：一是法治政府建设工作开展不平衡不充分，积极性和主动性不高；二是领导干部法治思维和法治能力需要进一步提升，法治能力测试结果与上级要求存在差距；三是征拆领域、信息公开领域及人社领域，行政复议和行政诉讼案件多、纠错率高；四是行政执法监督力量薄弱，行政执法人员能力需要进一步加强。上述问题，还需持续发力、全面改进。
2024年，浉河区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续转变政府职能，坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一是加强法治能力建设。学习宣传贯彻习近平法治思想，常态化落实会前学法、任前考法、专家讲法、年度述法、实践用法制度。压实责任，抓住“关键少数”，持续推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。开展机关工作人员法律知识培训及法治能力测试，不断提高国家工作人员的法治素养和依法办事能力。二是推动依法决策科学化。严格落实《浉河区重大行政决策程序规定》《浉河区重大行政决策事项目录管理办法》等规定，制定重大行政决策目录，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，做好督查、后评估、档案管理等相关工作，保证重大行政决策程序落实落细。推动政府法律顾问和公职律师积极参与合法性审查工作，促进行政决策科学化、民主化、法治化。三是强化行政执法体系建设。持续深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制。强化行政执法监督，构建区乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，促进严格规范公正文明执法。创新执法方式，转变执法理念，深化服务型行政执法建设。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，规范行政应诉工作，推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”，不断提高全区行政执法水平，促进全区法治政府建设水平全面提升。
2024年2月20日