信阳高新区、上天梯管理区，市政府有关部门：

《信阳市培育壮大安全应急产业链行动方案（2024-2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

信阳市人民政府办公室    

2024年5月29日     

信阳市培育壮大安全应急产业链行动方案

（2024-2026年）

为深入贯彻落实《安全应急装备重点领域发展行动计划》《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》和《信阳市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》，加快我市安全应急产业发展，推动安全应急产业链不断发展壮大，制定本方案。 

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，深入推进“1335”工作布局，坚持制造业立市、建设制造业强市，以维护公共安全和保障突发事件应对为目标，以安全防护、应急装备、应急服务为重点发展方向，以科技创新能力提升为动力，培育一批创新能力强、具有国内竞争优势的骨干企业，推动安全应急产业高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化发展，重点打造“两中心三基地”核心板块，即应急指挥调度中心、科研展示交易中心、应急教育培训基地、应急物资储备基地、应急装备制造基地，不断提升安全应急产业整体水平和核心竞争力，引领区域应急装备研发、应急技术创新、应急服务集聚发展。

（二）基本原则

1. 坚持科技引领，鼓励自主创新。支持技术引进、消化吸收再创新与产业合作；加快基础研究、前沿和关键技术研究，促进研究成果的多元转化；鼓励企业创新发展模式，培育自主创新能力，增强核心竞争能力。

2. 坚持集聚发展，突出重点领域。集中优势资源，优先发展先进安全防护材料、专用安全生产装备、应急救援专用装备等具有基础性、紧迫性和重大推广应用价值的安全应急技术与产品；推动各种生产要素向优势行业与优势企业集中，增强产业的集聚效应。

3. 强化数智赋能，深化融合互动。加快推动信息化、智能化技术和安全应急产业各领域深度融合，促进龙头企业和配套企业、安全应急产业与其他产业协调互动发展，推动安全应急产业向中高端迈进。

4. 持续开放合作，促进协同发展。融入“双循环”大格局，加大与京津冀、长三角、珠三角等地区的合作，大力承接安全应急产业转移项目，促进产业高水平开发；充分利用区域优势，实现优势互补。

（三）发展目标

通过完善产业发展规划，整合资源、优化布局、延伸产业链条。利用3年时间，引进和培育若干国内一流的安全应急装备制造领军企业，建设一批具有影响力的科技创新平台，发展一批“专精特新”骨干企业，建设“两中心三基地”，形成具有中部区域特色的安全应急产业集群。到2026年，安全应急产业规模不断扩大，全市安全应急产业营收超过251亿元，规上企业数量超过150家，培育扶持3—4家年营业收入10亿元以上的安全应急龙头企业；先进安全材料、专用安全生产设备、应急救援专用装备等领域关键核心技术实现重大突破，初步建立应急救援指挥、安全教育培训、应急仓储物流等应急保障服务体系，产业科技实力、综合竞争力大幅跃升，安全应急产业对我市经济转型和产业升级的推动力更强，辐射周边区域的应急保障更有力，为推动信阳经济社会高质量发展提供新动力。

二、重点任务

坚持“五链同构”，做大做强先进安全材料、专用安全生产装备、应急救援装备等产业领域，构建先进安全应急装备制造产业体系；培育壮大现代化应急仓储物流、教育培训等应急服务业体系；提高企业竞争力，提高技术创新能力，提高产业链现代化水平，形成以龙头企业为引领、骨干项目为支撑、专业园区为载体的产业发展新格局。发挥产业集聚效应，打造“产学研用”一体化产业链条，培育安全应急产业生态，构建现代化安全应急产业体系。

（一）培育完善产业链

1. 重点发展先进安全防护材料

以上天梯管理区为核心，依托产业优势和区域特点，大力发展安全应急防护材料产业，重点发展隔热材料、耐高温材料等产业。充分发挥上天梯珍珠岩“亚洲第一矿”资源优势，深入实施珍珠岩系列产品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，壮大存量企业，招引龙头企业，鼓励企业与高校合作，创建省级节能材料产业技术创新中心、安全防护材料工程技术研究中心，促进科技研发活动全覆盖。到2025年力争培育2家省级“专精特新”企业，到2026年力争培育1家国家级专精特新“小巨人”企业。

隔热材料产业。依托鑫永威、汇通、怡和、大三元等企业，重点研发生产隔热保温一体板、膨胀珍珠岩等系列产品，充分发挥骨干企业的示范带动作用，鼓励企业转型升级、扩大生产规模，加大研发力度，持续提升隔热保温技术水平，培育一批研发制造龙头企业。通过改进工艺等方式降低生产成本、提升产品性能，不断提升上天梯保温材料产业竞争力。

耐高温材料产业。依托河南铠甲节能科技有限公司，致力于高温高强轻质纳米骨料、高温高强低导热模块、无机绝热系列产品的研发生产等，使珍珠岩的应用由建筑领域跨入到热工领域，在工业保温节能领域的中游深耕细作。支持河南铠甲公司通过自身发展成为上市公司，带动区域内耐高温材料产业发展，将上天梯打造成为国内著名的耐高温材料生产基地。

责任单位：信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

2. 做大做强专用安全生产装备

着力提升我市安全应急装备制造发展规模和发展质量，以培育引进龙头企业为抓手，促进产业集聚发展。深化新一代信息技术在城市安全应急装备中的应用，以科技创新为核心，结合我市电子信息产业基础和人才资源，促进交通安全装备、电力安全装备等企业开展智能化、绿色化、高端化产品研发，持续提升产品市场竞争力。

交通安全装备。以信阳高新区明港园区为核心，河南中联交通产业发展有限公司为龙头，同合车轮、驰恒交通、联强实业等企业为代表，重点发展隔离栅、防眩板、各类标牌、标志杆、钢制护栏、防撞设施等公路交通安全设施产品，加快发展高速公路热镀锌护栏板、立柱管及安全设施等高速公路交通安全设施产品，以及公路、地铁、铁路、城际轨道声屏障等交通安全装备。

电力安全设备。以信阳高新区中心园区为核心，信电电器集团、信阳华仪、德亿电气、明阳智慧能源、和悦能源、摩典精密机械等企业为代表，重点发展高低压成套开关设备、箱式变电站、开闭所、变压器、电缆分接箱、变配电设备、高低压预装式变电站、输配电及控制设备、高压真空开关、高压避雷器、高低压熔断器、高压隔离开关、高压干式计量箱、组合式计量箱、智能输配电及控制设备、互感器、绝缘件等电力安全装备。

责任单位：信阳高新区

完成时限：持续推进

3. 培育发展应急救援专用装备

贯彻落实《安全应急装备重点领域发展行动计划》精神，以城市安全应急装备、安全应急无人机等作为发展重点，培育壮大应急救援专用装备。立足产业链上下游，找准关键技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻坚，促进产业链、创新链和供应链整体提升。

城市安全应急装备。以信阳高新区中心园区为核心，以盾安消防、赛孚拓、中州消防、雄狮重工等企业为代表，基于城市安全应急场景研发针对性产品。一是针对城市火灾，重点发展微型消防站、灭火器箱、消火栓箱、黄沙箱、灭火器、消防水炮、大空间消防炮、大空间智能消防水炮、自动消防水炮、自动跟踪定位射流灭火装置、消防在线监控系统、消防特种车辆、多功能排涝装备、便携式气溶胶灭火器、便携式火灾气体检测仪、高层及超高层建筑消防技术与装备、远程智能温度测量系统、消防信息指挥与预警、生态消防装备等消防领域基础装备和智能高端消防装备。二是针对城市内涝，重点研发远程控制排涝救援装备、内涝灾情信息感知预警装备。三是针对家庭应急避险、逃生、防护、自救互救等方面的需求，重点研发家庭应急包、长效环保灭火器、救援升降器、应急电源等家用安全应急装备。

安全应急无人机。2024年底前建成信阳市低空5G网联无人机监管平台，健全我市无人机监管机制，规范境内无人机飞行活动，促进产业健康有序发展，持续强化低空航空安全、公共安全、国家安全。2025年底前在中心城区建设部署200个无人机机库及配套设施，提供无人机起降和维修保养场所。持续加强市场化运营，推广5G网联无人机租赁、托管等服务，形成可推广的安全应急产品服务（如城市安保、防火巡查、防汛巡查、应急调度、救援协助等），促进我市低空经济快速健康发展。

以上天梯管理区为核心，重点发展安全应急无人机制造、维修与飞手培训等领域。2024年至2026年，每年引进1至2家无人机上下游配套企业，不断完善产业链条，实现需求和应用场景全覆盖。2025年，在中部（信阳）应急教育实训基地项目基础上，打造飞行营地、研学基地，组织开展无人机应用技术培训，培养无人机专业飞手，提高从业人员操作技能和安全意识，实现产学研用一体化。

责任单位：市商务局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、信阳高新区、上天梯管理区、市应急管理局、市自然资源和规划局、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、鼎信集团、中国联通信阳分公司

完成时限：持续推进

4. 构建完善应急服务体系

在上天梯建设中部（信阳）应急教育实训基地，打造专业应急救援队伍训练、大众安全应急文化普及推广、安全应急产品技术展示应用的综合性平台，加快构建我市安全应急教育培训服务体系，2024年内完成科普研学设施建设，2025年完成专业应急救援队伍训练设施建设。推动安全应急产教融合发展，搭建应急文化宣传平台，组织开展安全应急文化“六进”活动，坚持市场化运营，积极开发安全应急研学培训产品。

在上天梯建设“采、储、调、运、维”一体的应急物资储备基地，坚持“平急结合”发展思路，重点布局电商销售、物资储备、冷链运输等业务领域，发展应急物资“协议储备”运营模式，增强快速取调、转产扩产、跨区增援保障能力，实现资源统筹、协同保障，2024年内启动一期工程建设，2025年完成一期建设投入使用。

组织举办安全应急技术装备展览展示活动，为园区企业提供展销一条龙服务，提升我市安全应急产业知名度、提升招商引资工作效能，打造我市安全应急产业对外展示新窗口。

责任单位：市商务局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市教育体育局、市应急管理局、上天梯管理区、鼎信集团

完成时限：2025年12月

（二）着力强化供应链

1. 保障供应链安全稳定。支持企业建立重点供应商备份制度，推进供应链多元化。加强关键产品生产能力储备，增加产能扩张弹性。建立维护安全应急产业链供应链安全稳定工作机制，强化风险预期防范。

责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市应急管理局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

2. 推动差异化协同发展。按照特色集聚、定位明确、错位发展、优势互补的原则，加快培育一批上下游协作互补、产业配套完备、集聚效应显著的产业集群。

以上天梯园区为核心，依托河南铠甲、鑫永威、汇通、怡和、大三元等代表企业，以先进安全材料制造、无人机制造、安全应急教育培训、应急仓储物流等产业领域为抓手，着力提升特色产业发展规模和发展质量。以明港园区、平桥园区、中心园区为核心，依托中联交通、同合车轮、联强实业、信电电器集团、信阳华仪、德亿电气、明阳智慧能源、盾安消防、赛孚拓、中州消防、雄狮重工等代表企业，重点发展城市交通安全装备、消防安全装备、电力安全装备制造等产业领域。依托河南铠甲、中联交通等龙头企业，突出产业特色、紧抓保障能力，支持龙头企业牵头建设产业园区和集群，组织一批试点示范工程、支持一批重大产业项目发展，通过龙头企业创新转型带动产业结构升级转型。开展安全应急产业链补链强链，加快产业链向下游应用端延伸，提升自主研发能力，将安全应急产业打造为新经济增长点，带动我市安全应急产业快速发展。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

3. 推动上下游融合发展。围绕行业龙头企业，聚焦产业链上下游关键节点，组织产业链上下游企业产销对接，推动建立长期合作关系。促进人才汇聚、信息交流、产业合作，打造我市安全应急产业名片。推动安全应急产业和现代服务业深度融合，培育针对聚焦地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾害、森林火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等灾害场景的预警、预防、救援全流程服务新模式。

责任单位：市工业和信息化局、市商务局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

4. 加强培育企业品牌。加大安全应急产业龙头企业与重点研究机构的合作力度，鼓励具有发展潜力的安全应急优质企业向本地聚集，形成示范引领效应。培育有竞争力的区域品牌，逐步形成层次分明、优势互补，影响力、创新力显著增强的品牌体系，支持有条件的企业打造一流品牌，培育区域品牌明星产品。

责任单位：市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

（三）构建发展创新链

1. 加快完善创新支撑体系。鼓励支持安全应急企业和研发机构参与国家科技发展计划、国家自然科学基金、中小企业创新基金以及河南省相关科技攻关项目，主动参与重大科技项目研发，积极争取政府科技资金，充分发挥重大科技项目的带动引领作用。发挥企业和科技服务机构在科技创新中的关键作用，推进企业技术中心、科技创新服务中心、科技中介机构等创新载体建设，构筑多层次的技术创新服务体系。支持安全应急技术和专用装备自主研发，加快开展共性关键技术科研攻关，解决产业集群创新发展共性问题，以重点项目的形式推动产业共性关键技术研发。

2. 加强安全应急产业创新平台建设。发挥信阳高新区创业服务中心国家级科技企业孵化器在创新创业中的引领推动作用，提升信阳高新区双创平台服务质量，为初创企业高质量快速发展打造坚实基础。推进信阳与信大先进技术研究院的产业合作，加强北斗定位、测绘等应急方面的科技成果转化。建立安全应急产业中间试验基地，承担研发和生产中的桥梁与纽带作用，作为新产品定产、量产的前置场所，持续加强产品应用研究。加强产学研用联合攻关，鼓励在安全应急产业领域拥有核心技术的企业申报国家高新技术企业，加快创建国家级、省级制造业创新中心、技术创新中心、工程技术研究中心和企业研究中心。

责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

（四）加强要素保障链

1. 加快高端人才招引。按照“人才+项目”引才模式，重点引进安全应急产业急需的具有持续创新能力的领军型、紧缺型、复合型人才及研发团队。通过完善创业奖励、设立安家费、为子女教育提供保障等方式，提升领军人才和创业团队落地意愿，吸引安全应急产业急需人才落地；鼓励企业创新激励机制，通过股权期权奖励、异地创新等多种形式提升企业自主研发能力；鼓励企业与科研院所合作，促进研发团队参与企业创新，构建产学研用反馈机制。提升人才培养能力，依托信阳师范大学、信阳职业技术学院等辖区内大中专院校开展学科建设和职业人才培养，提升安全应急产业人才专业素质水平。

责任单位：市发展和改革委员会、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

2. 持续优化营商环境。不断提升县区对企业的服务能力，坚持深化“放管服效”改革，大力开展“万人助万企”活动；全面提升“四上”企业服务能力，发挥县区企业首席服务员管理制度在协调实现企业发展需求中的重要作用，不断提升县区对重点企业发展的保驾护航作用；进一步落实审批服务“三集中三到位”，明确审批流程、降低审批难度、压缩审核时限，实现企业群众办事“只进一扇门”的一站式服务。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

3. 拓宽产业融资渠道。依托信阳产业投资引导基金设立全市安全应急产业发展子基金，通过多渠道融资提升对安全应急产业的投入力度，鼓励社会资本参与安全应急产业发展。支持符合条件的安全应急企业通过发行公司债券、非金融企业债务融资工具和上市等多种方式拓宽融资渠道。引导银行业金融机构加大对安全应急企业的投资力度，对关键技术装备的研发创新、特色安全应急产品和应急服务进行投资引导，推广应用“信易贷”等融资模式，深化银企对接，加强对企业技改、安全系统升级等项目的信贷支持。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市金融工作局、市财政局、信阳高新区、上天梯管理区、鼎信集团

完成时限：持续推进

4. 提升服务保障能力。大力发展面向安全应急产业的培训、信息、租赁、金融、物流技术服务，提升生产性服务业对安全应急产业发展的支持保障能力，实现安全应急服务业与安全应急装备制造业的有效链接。建设安全应急产业生产性服务业功能区，加快提升研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等安全应急领域科技服务水平，发展壮大第三方物流、检验检测认证、设备租赁、专业金融、安全生产培训教育等生产性服务业，提高对安全装备制造业转型升级的支撑能力。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局、市科学技术局、市市场监督管理局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

5. 保障产业用地需求。积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供地方式。对符合条件的安全应急产业项目优先录入省市重点项目清单，在建设用地指标上予以优先保障。

责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：2026年12月

（五）制定完善制度链

1. 强化政策支持。加大对产业链的政策支持力度，在落实共性支持政策的基础上，梳理产业链发展特性，研究制定更有针对性的差异化扶持措施，支持产业链分链实施重点细分领域专项攻坚，以关键环节突破带动产业链整体跃升。强化政策实施评估和储备，增强政策精准度，最大化发挥政策实效。结合我市已出台各类招商引资扶持政策，制定全市安全应急项目扶持政策清单，进一步加大招商引资力度，着力营造优良营商环境，充分吸引国内外应急产业优质企业落地，不断延伸补强产业链条，推动我市安全应急产业高质量发展。

责任单位：市应急管理局、市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市商务局

完成时限：2024年12月

2. 完善工作机制。进一步完善“链长+责任单位+专班”推进机制，链长牵头抓总，产业链责任单位具体负责，产业链专班抓好协同，高等院校、科研院所、行业协会等积极配合，步调一致全力抓。有关部门结合职责，按图施工、照单作业，全力支持。辖区政府集中精力谋产业、招产业、落项目，以更高标准抓好工作落实。专班制定项目化、清单化的工作计划，按照月、季、年各时间节点明确任务、倒排工期、挂图作战。产业链长每月进行一次工作调度，确保工作有序推进。

责任单位：市应急管理局、市工业和信息化局

完成时限：持续推进

3. 优化企业培育机制。深入推进行业企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，持续引导小微企业升规纳统，壮大规模以上安全应急企业总量。支持龙头企业通过市场化方式兼并重组，打造一批具有生态主导力和核心竞争力的产业链一体化企业，增强龙头企业辐射带动作用，培育中联交通、联强实业、河南铠甲、怡和等重点企业。鼓励中小企业专注于特定细分产品市场、技术领域和客户需求，推动中小企业向专精特新发展。

责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市财政局

完成时限：2026年12月

4. 优化企业管理制度。鼓励引导民营安全应急企业优化产权结构、规范治理结构、创新管理方式，引入职业经理人，健全内部管理制度，建立现代企业制度。指导企业建立战略规划、投融资、市场运行等风险管理体系，提高经营管理水平。

责任单位：市工业和信息化局

完成时限：持续推进

5. 优化技改提升机制。深入实施制造业“智改数转”行动，推动企业技术改造提升，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，引导企业围绕生产装备网络化和智能化、制造工艺数字化、生产过程信息化升级打造“智能车间（工厂）”，加快推进我市安全应急产业数字化转型，持续推动全产业链高效化、清洁化、低碳化、可循环发展。

责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局

完成时限：持续推进

6. 优化产业招商机制。根据产业链招商图谱明确的强链、补链、延链重点，大力开展精准招商、产业链招商、以商招商、市场化招商、股权招商、集群式引进，依托中国（郑州）产业转移对接活动、中国河南国际投资贸易洽谈会等重大招商活动，以防护装备、救援装备、应急服务等领域为重点，招引科技含量高、市场前景好、引领作用强的优质龙头企业，不断完善产业链条。

责任单位：市工业和信息化局、市商务局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

7. 优化项目生成机制。及时筛选梳理“三个一批”安全应急类项目，建立“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，积极为项目争取政策性金融、环保等支持，推进签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达效。

责任单位：市发展和改革委员会、市商务局、市金融工作局、市生态环境局、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

三、保障措施

（一）服务保障

对安全应急产业重点企业、重点项目、重点园区实行领导干部包联服务全覆盖，围绕技术改造、研发覆盖、升规入统、上市培育、数字赋能、扩大投资、产业招商、管理创新等方面，提供精准化企业服务，构建企业全生命周期服务机制。健全常态化政企沟通机制，畅通安全应急企业与党委、政府及相关部门主要负责人的沟通交流渠道，定期向行业重点企业进行政策宣传，帮助企业解决问题。

责任单位：市直相关部门、信阳高新区

完成时限：持续推进

（二）组织保障

建立培育壮大安全应急产业链推进组织，由龙头企业牵头，吸纳产业链上下游企业、高校、科研院所，成立安全应急行业协会或联盟，汇聚、协调各方资源，组织开展行业研究、协同攻关、标准制定、宣传培训等活动，成为立足信阳、辐射中原、影响全国的行业组织。

责任单位：市直相关部门

完成时限：持续推进

（三）推进保障

采用专班化协调推进。由链长召集，组成人员1/3为体制内人员、1/3为龙头企业负责人、1/3为高校院所或企业专家学者，成立市安全应急产业链推进专班，统筹全市安全应急产业链培育壮大工作，体制内人员专职专责开展工作，各相关部门协同配合。督促各项工作落实，推动实现集群产业链培育目标。

责任单位：市直相关部门、信阳高新区、上天梯管理区

完成时限：持续推进

附件：1. 信阳市安全应急产业链图谱集

2. 信阳市安全应急产业链重点企业清单

3. 信阳市安全应急产业链重点项目清单

4. 信阳市安全应急产业链重点园区清单

5. 信阳市安全应急产业链重点创新平台清单

6. 信阳市安全应急产业链锻长板补短板清单

7. 信阳市安全应急产业链重点事项推进清单

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    文字解读：《信阳市培育壮大安全应急产业链行动方案（2024—2026年）》