各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

现将信阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。 

信阳市人民政府     

2024年5月29日    

信阳市推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推动全市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议工作部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，实施制造业转型升级、先进用能设备推广、建筑和市政基础设施领域设备更新、交通运输设备绿色转型、农机装备水平提升、教育文旅医疗设备更新、汽车以旧换新、家电家装消费品换新、资源回收及流通交易网络构建、资源再生利用链条建设等“十大工程”，促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。

二、工作目标

到2027年，全市工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

三、工作任务

（一）市发展改革委：牵头制定总体工作方案，摸清2023年重点用能单位主要用能设备能效水平底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕循环经济产业园区培育、静脉产业园提质升级、建设再生资源利用链条等重点任务，建立本领域储备项目库。汇总全市工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域储备项目库，提出争取中央预算内、超长期特别国债、省财政专项、制造业中长期贷款等资金支持的依据、标准及工作流程。

（二）市工业和信息化局：牵头制定工业领域专项行动方案，摸清2023年钢铁、建材、电力、机械、船舶、轻纺、电子等重点行业生产设备更新改造底数，分年度科学测算设备更新需求，围绕培育新质力、补足供给短板等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立工业领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（三）市住房城乡建设局：牵头制定建筑领域专项行动方案，摸清2023年老旧住宅电梯、建筑节能改造底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕城市更新、城市体检、花园城市建造、绿色建筑与装配式建筑推广、旧房装修改造、居家适老化改造等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立建筑领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（四）市城市管理局：牵头制定市政基础设施领域专项行动方案，摸清2023年供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、自来水厂更新改造等设备更新底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕“平急两用”公共基础设施建设、“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）改造等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立市政基础设施领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（五）市交通运输局：牵头制定交通运输领域专项行动方案，摸清2023年公共领域车辆、船舶设备更新底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕全市公交车、巡游出租车以及城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、环卫用车、网约出租车新能源汽车替代、重型载货车辆、工程车辆绿色替代、能源船舶应用等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立交通运输领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（六）市农业农村局：牵头制定农业领域专项行动方案，摸清2023年老旧农机设备更新底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕加快农机安全生产、节能减排和结构调整、推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立农业领域储备项目库，提出农机报废更新补贴资金保障的依据、标准及工作流程。

（七）市教育体育局：牵头制定教育领域专项行动方案，摸清2023年高校、职业院校（含技工院校）教学及科研技术设备、实训设备、中学物理、化学、生物、地理等实验仪器设备更新底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕促进学校物理空间与网络空间一体化建设、推广在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立教育领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（八）市文化广电旅游局：牵头制定文旅领域专项行动方案，摸清2023年观光游览、游艺游乐、演艺、数字化智能化等文旅设备更新底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕提升文旅产业发展能级等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立文旅领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（九）市卫生健康委：牵头制定医疗领域专项行动方案，摸清2023年医疗卫生机构医用设备和信息化设施更新底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕加强优质高效医疗卫生服务体系建设、推动医疗机构病房改造提升等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立医疗领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（十）市商务局：牵头制定支持汽车、家电、家装家居以旧换新专项行动方案，围绕促进汽车梯次消费、更新消费、畅通家电更新消费链条、实施家电售后服务提升行动、积极培育智能家居等新型消费、建设废弃物循环利用体系、优化报废汽车回收拆解企业布局、支持废旧产品设备线上交易平台发展、建设集中规范的二手商品交易市场、推动二手电子产品交易规范化等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，提出以旧换新补贴支持政策和项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（十一）市公安局：摸清2023年符合强制报废标准的老旧汽车、采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车、国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车、重点公共区域和道路视频监控等安防设备更新底数，分年度分别测算设备更新需求，围绕持续优化二手车交易登记管理、扩大二手车出口、推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设、推动政府机关、企事业单位公共安全视频监控设施建设和智能化联网应用等重点任务，细化实化具体目标和工作举措，建立本领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（十二）市市场监管局：摸清我市2023年已制定的节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准、地方标准、行业标准等情况，明确我市拟制修订的国家标准、地方标准、行业标准等，提出具体的贯彻落实举措。

（十三）市生态环境局：围绕工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域绿色低碳转型、推进无废城市建设等重点任务，提出具体目标和工作举措，建立本领域储备项目库，提出项目资金保障的依据、标准及工作流程。

（十四）市应急局：根据国家产业结构调整指导目录、淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，对我市工贸、化工行业企业符合淘汰、更新条件的设备，建立设备更新台账目录，督促相关企业依法淘汰更新不符合安全生产国家标准、行业标准条件的设备，提高本质安全水平。

（十五）市机关事务中心：摸清2023年全市使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车底数，分年度分别测算汽车更新需求，提出资金保障的依据、标准及工作流程。围绕推进一般公务用车绿色更新等重点任务，提出具体目标和工作举措。

（十六）铁路民用航空事业发展中心：摸清2023年老旧飞机和机场10年以上汽柴油车辆及相关设备底数，分年度分别测算汽车更新需求，提出资金保障的依据、标准及工作流程。

（十七）市供销社：围绕推动废旧物资回收网点建设、完善公共机构办公设备回收渠道、培育壮大再生资源产业企业等重点任务，提出具体目标和工作措施。

（十八）市科技局：围绕形成多元化基础研究投入体系，完善“揭榜挂帅”工作机制，启动实施一批科技创新项目，支撑产业创新发展。加强政策宣传和银企对接，依托“创新积分制”，从全市初创期、成长期的科技型中小企业中，梳理汇总形成科技创新再贷款备选企业名单，推荐至省科技厅，力争我市更多企业纳入上级科技创新再贷款支持范围。建立年度定期数据更新机制，为科技型企业提供更好的全生命周期科技金融服务。

（十九）市自然资源规划局：围绕加强企业技术改造项目用地保障、区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设用地保障、完善资源循环利用项目用地保障机制等重点任务，提出贯彻落实的具体目标和工作举措。

（二十）市财政局：围绕中央和省出台的各种资金支持政策，统筹市县政府财力，落实配套资金。围绕完善政府绿色采购政策，提出具体目标和工作措施。

（二十一）市金融工作局：围绕大规模设备更新和消费品以旧换新支持领域，协调金融机构运用制造业中长期贷款、再贷款、担保、产业发展基金、绿色消费信贷等金融产品，推动金融支持政策落实。

（二十二）中国人民银行信阳市分行：围绕国家和省出台的制造业中长期贷款、再贷款、绿色消费信贷等金融政策工具，研究制定我市落实支持大规模设备更新和消费品以旧换新金融政策工具的具体措施，明确资金支持的依据、标准和工作流程。利用信易贷等平台，推动银企对接工作。

（二十三）国家税务总局信阳市税务局：围绕环境保护、节能、节水和安全生产专用设备投资抵免企业所得税优惠政策、再生资源回收企业增值税简易征收，提出我市落实的工作流程。在优化税收征管标准和方式、推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法方面，提出我市工作举措。

（二十四）国家金融监督管理总局信阳监管分局：在鼓励银行在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限信贷额度方面，提出我市具体工作举措。

四、保障措施

（一）建立工作机制。市发展改革委要会同市直有关部门建立工作专班，统筹推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。市直各有关部门要按照职责分工，分领域深化市场需求预测，细化工作举措，加强跟踪分析，推动各项任务落实。重大事项及时按程序请示、报告。

（二）健全政策体系。各成员单位要按照国家和省相关要求，对照任务分工，围绕重点领域和方向，分行业、分年度测算设备更新、消费品以旧换新、循环经济等方面潜在市场规模，细化实化工作举措，制定出台本领域专项行动方案，加快构建“1+N”政策体系。

（三）加大争取力度。各成员单位要加强与上级对口部门的沟通衔接，摸清政策动向，及早着手，谋划包装一批设备更新、消费品以旧换新、循环经济领域的重大项目，会同相关部门加快推进项目前期工作，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴、银行优惠贷款等各级各类资金支持。

文字解读：信阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案