各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：

《信阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

信阳市人民政府办公室

2024年1月29日

信阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政办〔2023〕68号），全面推进严格规范公正文明执法，持续提升行政执法质量和效能，不断强化法治政府建设，优化法治化营商环境，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，进一步规范各级行政执法部门行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法，加快推进法治政府建设。到2025年年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍素质明显提升，行政执法工作体系进一步完善，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法保障能力明显增强，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升，为奋力谱写践行“两个更好”、推进现代化信阳建设提供坚强法治保障。

二、重点任务

（一）全面提升行政执法人员能力素质

1. 着力提高政治能力。要把党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将习近平法治思想作为行政执法人员年度培训的必修课程，提升行政执法人员政治素养、强化法治思维。加强基层行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。

2. 大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，打造信阳市法治教育培训平台，开展分类分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年6月前完成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。司法行政部门要推进全市行政执法人员培训标准化体系建设，指导督促各行政执法部门研究制定本执法领域行政执法人员的专门业务培训计划。强化乡镇（街道）综合行政执法人员能力建设，下放权限的行政执法部门要发挥好业务指导作用，积极组织开展对乡镇（街道）的专业法律法规和执法实务培训，每年对乡镇（街道）综合执法队伍开展不少于2次业务培训，鼓励跨部门联合开展培训工作。

3. 切实加强全方位管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，申请领取省人民政府统一印制的行政执法证件，必须在编、在行政执法岗位工作并经公共法律知识、专业法律知识培训考试合格。新证申领培训考试不合格的不予发放行政执法证件，年度审验不合格的注销行政执法证件。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件，行政执法部门要及时将相关情况报同级司法行政部门。建立执法大练兵制度，围绕执法活动全过程，突出现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点环节，组织开展执法全流程现场模拟训练和执法信息系统、执法装备应用等岗位技能比武练兵活动，夯实规范执法基础。按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，深入推进行政执法责任制示范创建活动。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

4. 建立健全行政执法标准规范。全面落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。行政裁量权基准制定部门要对行政执法人员进行裁量权基准适用工作专项培训，定期发布指导性案例，提高行政执法人员运用裁量权基准解决执法问题的能力。深入推进行政执法规范化标准化建设，梳理行政检查、行政处罚、行政强制权责清单并向社会公开，编制行政执法标准化岗责手册，强化行政执法文明规范指引，规范执法行为。全面推行包容审慎监管执法，依法依规建立健全轻微违法行为容错机制，全面落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施等行政执法“四张清单”制度，宣传推广典型案例和经验做法。

5. 完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政许可、行政处罚等执法行为信息依法公示率达到100%，重大执法决定法制审核率达到100%，实现行政执法全过程可回溯管理。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。建立“双书同达”信用修复机制，将行政处罚决定书、信用修复告知书同步送达经营主体，提醒经营主体及时履行处罚义务、纠正失信行为、维护自身信用，提高行政处罚信用修复办理效率。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。相关行政执法部门要完善非现场执法制度，梳理非现场执法事项，明确法律、法规依据，规范执法流程，为当事人查询、陈述申辩、权利救济、责任履行等提供便利。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，开通民营企业投诉举报“绿色”通道，依法保护民营企业和企业家权益。

6. 强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法、执法寻租等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。市、县（区）有关部门要梳理形成本地区各行政执法领域的突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。实行垂直管理的部门，由市级主管部门汇总本系统行政执法突出问题专项整治情况后，报送市司法行政部门。2024年底前，由市司法行政部门牵头，对各地区各部门专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向市政府报告。

7. 持续开展行政诉讼“双下降”工作。有效发挥府院联席联动办公室作用，深入排查本地区内行政机关败诉案件，锁定败诉率较高的地区、执法领域、执法类型，会同相关部门深入分析败诉案件类型、原因，查找共性执法问题。切实研究预防、化解行政争议的有效措施，进一步改进行政执法工作，强化部门内部监督，切实提高执法质量和依法行政水平。整合执法监督力量，采取现场检查、暗访回访、案卷评查等方式进行驻站监督，加大行政执法指导、规范和监督力度，力争达到败诉一起案件、整改一类行为的效果。

8. 深入推进服务型行政执法。拓展服务型行政执法新领域，在更大范围、更多领域方便企业办事，进一步压缩执法和服务时限，持续提高办事效率。深入开展服务型执法“微宣讲、走基层”活动，完善服务型行政执法满意度调查和意见建议征集机制。完善行政调解告知引导、行政相对人法律风险防控等柔性执法机制，健全刚柔并济的行政执法体系。

（三）健全完善行政执法工作体系

9. 协调推进行政执法体制改革。司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导市、县（区）行政执法部门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。

10. 做好乡镇（街道）赋权有关工作。严格按照《信阳市乡镇（街道）综合行政执法能力提升三年行动方案（2023-2025年）》工作要求落实。各县区要建立工作推进机制，定期研判乡镇（街道）综合行政执法工作运行情况，复制推广经验做法，推动解决实际问题。放权部门要按照“谁放权、谁指导、谁培训”的原则，通过驻点指导、跟班轮训、首案带办、案卷审查等方式加强对乡镇（街道）综合行政执法工作的业务指导。司法行政部门要加强督促指导，定期通报放权部门业务指导情况。2024年底前要对已经下放乡镇（街道）的行政执法事项至少进行一次评估，以工作开展的实际需要为指引，对下放的行政处罚事项按照法定程序进行动态调整，实现赋权执法效能最大化。组织开展乡镇（街道）行政执法规范化试点工作。

11. 大力推进行政执法协作。在行政许可权、行政处罚权改革中，相关部门要健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。行政执法部门在工作中发现属于其他部门管辖的违法行为的，要及时将线索等移送相关部门，相关部门要及时进行调查处理。鼓励跨区域、跨部门统一执法标准，加强调查取证和案件处置合作。深化拓展证明事项告知承诺制，强化政府部门间数据共享。落实行政执法争议协调有关规定，依法协调解决行政执法争议。行政执法部门要加强与司法机关的工作对接和协同联动，完善案件移送、双向咨询、情况通报、信息共享、检验鉴定结果互认等机制。行政执法部门要加强与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系

12. 完善行政执法监督制度。深入贯彻落实《信阳市行政执法监督办法》，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力。

13. 健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024年底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。完善上级政府对下级政府实施政府层级监督、上级行政执法部门对下级行政执法部门实施部门层级监督、各级行政执法部门实施部门内部监督的工作机制，压实监督责任。优化司法所职能定位，积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展乡镇（街道）行政执法监督工作的方式方法，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应，有效调动、整合相关部门力量和资源，扎实推进乡镇（街道）依法治理各项工作有效开展。

14. 创新行政执法监督方式。县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。县级以上人民政府要加强对所属行政执法部门和下一级政府的日常行政执法监督，每年度至少组织一次专项执法监督检查、一次行政执法案卷评查，并通报有关情况。上级行政执法部门对下一级行政执法部门每半年至少开展一次行政执法监督，每年度至少开展一次行政执法案卷评查，并在本系统进行通报。完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。加大行政执法个案监督力度，对行政执法监督中发现的严重行政执法违法行为严格责任追究。对重大行政执法案件可以实行提级监督。

15. 加强行政执法外部监督。拓宽行政执法投诉举报渠道，密切关注各类新闻媒体、网络平台曝光的行政执法事件，做到早发现、早监督、早处理。全面实行行政执法监督员和行政执法监督基层联系点制度，广泛收集行政执法监督线索，及时纠正违法或不当的行政执法行为。对司法部行政执法监督批评建议平台转办的行政执法问题线索要依法及时予以核查处理。

（五）不断强化行政执法保障能力

16. 加强队伍建设。根据行政执法部门承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，确保行政执法人员编制重点用于执法一线，着力解决基层行政执法力量分散薄弱、梯队不合理等问题。保持行政执法队伍稳定，不得随意抽调行政执法人员从事与行政执法岗位职责无关的事务，确保行政执法人员专职专用、聚焦主责主业。各级司法行政部门要配齐配强专职行政执法监督人员，优先选配政治素质高、业务能力强、具有法学教育背景或取得法律职业资格的人员从事行政执法监督工作，司法所要配备专职行政执法监督人员对乡镇（街道）开展常态化行政执法监督工作。各级行政执法部门要根据执法任务量充实法制审核力量，原则上法制审核人员不少于本单位行政执法人员总数的5%，且不少于1人。加强行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设，探索建立系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。

17. 强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。

18. 加大财政支持力度。要按照财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用、行政执法人员培训经费纳入本级预算。进一步加大乡镇（街道）综合行政执法工作财政投入。合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。

三、组织实施

（一）加强组织领导。三年行动由市法治政府建设领导小组统筹组织实施，履行统筹谋划、综合协调、督促指导、监督检查职责，并及时研究解决三年行动实施过程中的共性问题，领导小组办公室负责日常工作。各县区各部门要切实加强此次三年行动的组织实施，将组织实施情况及时向本级党委（党组）报告。各县区各部门主要负责同志要对重大事项亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。司法行政部门要组建工作专班，督促指导相关部门及时报送任务完成情况。

（二）强化督促落实。各级行政执法部门要履行重点任务、落实主体责任，细化推进举措、量化目标成效、明确完成时限，确保各项工作任务落实，将贯彻落实本计划情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。司法行政部门要加强对实施情况的跟踪分析，分阶段、分步骤组织开展实施情况评估，于2024年10月底前完成中期评估，2025年10月底前完成终期评估，并将总结评估报告报省司法厅。

（三）推进经验交流。各地各部门要广泛宣传提升行政执法质量和效能的经验做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。要注意引导舆论正面宣传，及时收集网上舆情、来信来访等信息，积极回应社会关切，主动化解矛盾。

信阳市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）

重点工作任务