近日，在信阳市中级人民法院公开审理一起土地征收补偿案件时，信阳市人民政府市长陈志伟作为“被告”方负责人出庭应诉。
行政案件俗称“民告官”案件。统计数据显示，2023年河南全年一审开庭行政案件10657件，负责人出庭9948件，出庭应诉率93.3%，比2022年度同比提升13.84%。
部分专家学者认为，我省行政诉讼案件行政负责人出庭率连年提升，是府院联动效果的显现，不仅有助于从根本上化解行政争议，而且也提高了领导干部学法用法的积极性，增强了他们运用法治思维和法治方式解决问题的能力，对法治政府建设具有重要意义。
【一起土地征收补偿案件 信阳市长出庭应诉】
“现在开庭!”1月8日下午，随着庄严的法槌敲响，一起土地征收补偿行政争议，在信阳市中级人民法院公开开庭审理。信阳中院党组书记、院长刘万喜担任审判长，信阳市人民政府市长陈志伟、浉河区人民政府区长邵永峰、游河乡政府乡长李光辉作为行政机关负责人出庭应诉。
庭审过程中，审判长刘万喜严格按照行政诉讼程序，主持法庭调查，有序组织双方进行举证质证，双方当事人围绕争议焦点充分发表了辩论意见。
“我们坚决维护法律权威，对于法院生效裁判，市政府将切实履行，并在法律框架内，与原告积极沟通，依法合规、实质性解决问题。”陈志伟市长在最后陈述环节表示。
【“民告官”要见“官” 2023年行政负责人出庭率达93.3%】
不仅仅是在信阳市。2022年8月5日，郑州市中级人民法院公开审理桐柏县陈某某等8名被征地农民，起诉河南省人民政府征地批复行政案件，省政府副秘书长景劲松作为行政机关负责人出庭应诉。
2022年8月29日，在栾川县画眉山度假村有限公司诉栾川县人民政府、洛阳市人民政府土地行政处理及行政复议上诉案开庭时，洛阳市人民政府市长徐衣显、栾川县人民政府县长曲万涛出庭应诉。
据省府院联动联席办陈晓伟处长介绍，2023年河南全年审结一审行政案件17442件，开庭10657件，负责人出庭9948件，出庭应诉率93.3%。比2022年度同比提升13.84%。
而2022年全省法院一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率达81.96%，又比2021年增长24.36个百分点。
郑州大学法学院副教授贺辉指出，行政案件俗称“民告官”案件，作为被告的政府行政负责人能出庭应诉，不仅让老百姓“民告官”见到了“官”，心理上得到平等认同感和尊重，而且行政负责人出庭参与，当面听取社情民意，有助于从根本上化解行政争议。
【河南府院联动效果显著 执法和司法良性互动、效能叠加】
贺辉副教授还指出，我省行政诉讼案件中行政负责人出庭率之所以连年提升，与我省开展的府院联动机制密不可分。
据了解，2022年8月12日，河南省人民政府省长王凯亲自部署并主持召开第一次府院联席会议。会议将涉党政机关执行、行政案件败诉率高、负责人出庭应诉率低等，纳入省政府推动解决的问题清单，并建立以省长为总召集人的工作机制，这在河南法治政府建设史上具有标志意义。
2023年12月14日，河南省人民政府与省高级人民法院举行第二次府院联席会议。省长王凯主持会议并讲话，他强调，要提高执行联动效率，从严整治建设工程领域违法违规行为，深入推进行政诉讼源头治理，提高政府依法行政水平。
具体实践方面，近年来，为了推进法治政府建设、促进行政争议实质性化解，落实行政机关负责人出庭应诉制度，河南省人民政府于2021年9月30日印发《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》。
省委、省政府又于2022年5月23日印发《关于进一步加强和支持行政审判工作的意见》，要求各级行政机关支持和配合人民法院行政审判工作，大力推进行政机关负责人出庭应诉制度的落实。并将行政机关负责人出庭应诉情况等纳入法治建设考核体系，作为法治政府建设督查工作的重要内容。
河南大学纪检监察学院副院长、法学博士陈胜强指出，行政负责人出庭应诉，一是树立了行政机关勇于接受监督，尊重司法裁判的良好形象;二是体现了领导干部聆听民意、真诚化解纠纷的为民初心;三是提高了领导干部尊法学法守法用法的积极性，增强了他们运用法治思维和法治方式解决问题的能力，对法治政府建设具有重要意义。
“而建立常态化府院联动工作机制，形成执法和司法良性互动、效能叠加，是合力处置风险、化解矛盾的有效举措。希望府院联动的‘河南实践’能够在全国宣传推广!”陈胜强最后表示。