信阳市人民政府办公室
关于印发信阳市2023-2024年冬春城市园林绿化工作方案的通知
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：
《信阳市2023-2024年冬春城市园林绿化工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
信阳市人民政府办公室
2023年12月18日
信阳市2023-2024年冬春城市园林绿化工作方案
为落实习近平总书记视察信阳提出的“两个更好”殷殷嘱托，实现“美好生活 青春信阳”目标，围绕“着力花园城市建造”工作布局，结合《信阳市国际花园城市竞赛暨国家生态园林城市创建工作实施方案》（信办〔2022〕22号），制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设人民满意的公园，打造美好生活目的地、“两个更好”示范区为总目标，以花园城市竞赛成果转化、国家生态园林城市创建为抓手，以信阳市第32届茶文化节开幕式为节点，全面实施“1335”工作布局，大力开展公园游园绿地建设，提高城市公园绿地品质，提升绿地养护水平，以景观化、园林化标准建成一批人民满意的公园绿地，以专业化、精细化标准培养一批园林管理技术工匠，以特色化、精品化标准打造一批群众家门口的美丽花园，让群众享受绿色成果，全域推进花园城市建造。
二、工作目标
到2024年4月，以“七山”郊野公园为环绕，以城市道路、内河、绿廊为线条，以公园、游园、街头花园景观为重点，采取空地植绿、拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等多种方式，再新建一批公园绿地、城市绿道、立体绿化、道路绿化等项目，增加老城区绿化面积，优化公园绿地布局，提升城市形象。一是继续完成2022年和2023年未完成的公园绿地建设任务；二是消灭中心城区闲置空地，因地制宜，建设一批口袋公园；三是全部完成国家生态园林城市18项指标任务，达到国家生态园林城市标准；四是加强内河两岸及城中坑塘水体的保护与绿化。
到2024年4月，编制完成城市绿地规划，健全各级园林管理机构，完善城市园林绿化制度，锻造一批园林工匠。
三、工作任务
（一）中心城区任务
1.规范综合管理，完善顶层规划
（1）编制园林专项规划。完成《公园体系专项规划》《生物多样性保护专项规划》《城市绿道专项规划》编制工作，与城市国土空间规划和绿地系统规划充分衔接，并落地实施。
责任单位：市城市管理局
（2）提高持证上岗比例。各辖区培养、锻造一批不少于100人的园林绿化专业技术工匠。实现园林项目绿化工100%持证上岗，其中三级工以上不低于20%。
责任单位：各辖区园林主管部门
（3）准备创建申报材料。聘请有经验的公司协助开展城市园林自体检、创建评估、遥感调查与测评、制作影像资料、编制技术报告，及时向省厅、国家住建部申报，迎接评审验收。
责任单位：市城市管理局负责创建申报，各辖区负责收集本辖区材料。
2.对标创建要求，推进项目建设
（1）公园绿地建设。根据创建要求，城市绿地率≥40%（各城区最低值不低于28%）、城市绿化覆盖率≥43%（乔灌木占比≥70%）、人均公园绿地面积≥14.8㎡（各城区最低值不低于5.5㎡/人）、公园绿化活动场地服务半径覆盖率≥90%、10万人拥有综合公园个数≥1.5个。
一是2022-2023年谋划的公园任务，共42个，有28个尚未完成。其中浉河区（含南湾）11个未完成，分别是肖家冲公园、平西体育公园、笔架山公园、草塘洼公园、邱家湾公园、南滨公园、马鞍山带状公园、榕基公园、白鹭湖郊野公园、二号桥公园、谭庙公园；平桥区7个未完成，分别是中山公园、电西社区公园、江家湾社区公园、张塆社区公园、平桥河社区公园、雕塑公园、城东社区公园；羊山新区5个未完成，分别是中心公园、百草园、申城公园、新二十街社区公园、北湖郊野公园；信阳高新区3个未完成，分别是工二路社区公园、水韵公园和商务文化公园；市管改造公园2个未完成，分别是羊山公园续建、浉河公园海绵化改造。
按照既达到国家生态园林城市标准和花园城市建造要求，又要结合信阳实际，量力而行的原则，未完成的公园采取分类实施的措施，城郊的郊野公园可分期实施或缓建；周边居民少的公园可先修建园路、广场、服务设施和绿化，群众能进入活动，待以后条件成熟再进行高标准建设；中心城区居民多、人流量大的公园绿地，严格按照公园标准高质量建设。详见附表1、附表2。
二是2023-2024年冬春任务，计划再新建24个公园游园，以消除城区空地和内河两岸绿化为主，结合花园城市设计大赛、四水同治、断头路修建、城市更新和老旧小区改造等工作，统筹推进。其中浉河区3处，平桥区7处，羊山新区4处，上天梯管理区2处，信阳高新区1处，市水利局6处，市林茶局1处。详见附表3。
责任单位：市城市管理局负责羊山公园续建和浉河公园海绵化改造项目建设，市林茶局负责油茶公园建设，市水利局负责四水同治项目绿化，各辖区负责所辖区域公园建设。
（2）城市绿道建设。根据创建要求，城市绿道服务半径覆盖率≥70%，万人拥有绿道长度≥1.2公里。结合浉河景观带改造提升，打造浉河沿河休闲绿道；结合贤山、龟山、琵琶山、震雷山等郊野公园和大别山主题公园建设，打造环城健身绿道；结合羊山新区绿廊、四水同治、内河和道路两侧绿化建设，打造城市中心健康绿道。
责任单位：市水利局负责四水同治绿道建设，市自然资源规划局负责浉河景观带沿河绿道建设，各辖区负责所辖贤山、龟山、琵琶山、震雷山、龙飞山等山体和绿廊绿地的绿道建设。
（3）道路绿化建设。根据创建要求，城市道路绿化达标率≥85%，城市林荫路覆盖率≥85%。严格按照《城市道路绿化设计标准》CJJ/T75-2023要求进行绿化，其中人行道和自行车道绿化覆盖率≥90%，红线宽度大于45米的道路绿地率≥25%、红线宽度30-45米的道路绿地率≥20%、红线宽度15-30米的道路绿地率≥15%。结合断头路打通工程，加强道路附属绿地及两侧绿化，按照国家生态园林城市标准和花园城市要求，实现沿路绿化全覆盖。
责任单位：市住房城乡建设局负责市级道路绿化，各辖区负责所管辖道路绿化。
（4）立体绿化建设。根据创建要求，立体绿化实施率≥15%。每个辖区不少于4个示范项目，每个项目绿化面积不低于100平方米；近三年新建的公共建筑、工业建筑和人行天桥、高架桥、道路护栏等市政交通设施，立体绿化率不少于15%，如新十八大街高架、新建书屋等。
责任单位：各辖区
（5）园林小区创建。根据创建要求，园林式居住区（单位）达标率≥60%。积极开展省、市级园林式居住区（单位）的创建、申报和评选工作。新建单位、小区绿地率不低于40%，老旧小区、单位通过改造，绿地率不低于25%。
责任单位：各辖区
（6）城市绿廊建设。根据创建要求，城市生态廊道达标率100%。加快实施大唐信阳华豫发电厂、高新区、上天梯矿区周边生态绿地建设；对羊山新区、高新区、上天梯、南湾、明港、鸡公山等城市组团之间，组团与城市中心区之间，因地制宜，结合实际，原则上建设净宽度不小于100米的连续贯通的生态廊道。
责任单位：各辖区
（7）防灾避险公园。根据创建要求，防灾避险绿地设施达标率100%。新建公园纳入城市防灾避险体系，达到《城市绿地防灾避险设计导则》要求；现有的羊山公园、羊山森林植物园、浉河公园、百花园、茗阳公园、奥运园、天伦广场、茶之韵广场、体彩广场、龟山公园、贸易广场绿地、世纪广场、架子山公园、溪源山径等已建成绿地，补充完善防空防灾避险设施，在兼顾城市绿地生态、游憩、观赏、科普功能的情况下，要求2023年全部完善供水、供电、通讯、公厕、标识、消防等基本配套应急避险设施。
责任单位：市城市管理局负责所辖公园应急避险设施建设，市水利局负责所辖公园应急避险设施建设，各辖区负责所辖区域公园应急避险设施建设。
（8）湿地保护工作。根据创建要求，城市湿地保护实施率100%。按照《湿地保护法》和《城市湿地公园管理办法》要求，摸清城市湿地底数，压实保护责任，制定并落实相关保护政策和措施。中心城区109处自然坑塘保护并恢复水体功能，周边进行绿化，构建山水林草湖生命共同体。详见附表4。
责任单位：市水利局负责浉河的保护与绿化，市城市管理局负责城市内河的保护与绿化，市林茶局负责两河口湿地公园的保护与绿化，市自然资源规划局负责109处坑塘水体保护的规划、定界、行业指导，各辖区负责109处坑塘水体的保护和绿化的具体实施。
（9）蓝绿空间比例。根据创建要求，建成区蓝绿空间占比≥45%。完成建成区各类绿地和水域面积统计资料，绘制城市绿线和蓝线位置图，水域面积占建成区面积在8%以上。完成四水同治沿线绿化工作。
责任单位：市水利局负责浉河、杜河及各类水库的统计，市城市管理局负责城市内河的统计。
3.提升绿化品质，突显园林景观
（1）提升园林绿化水平。进一步完善优化公园布局，积极迎合市民需求，推动可亲近、现代化高质量公园绿地建设。增加城市绿色生态空间，突出信阳城市园林品质品味，打造园林绿化精品亮点。持续加大绿化资金投入，加快绿化建设和改造力度，努力实现推窗见绿、出门入园，让人民群众的公共活动空间更绿更美更丰富。对现有绿地零星破损进行维修改造、补植补栽、景观提升，打开林下空间，让群众能够进得去、留得住，享受自然的恩惠。
责任单位：市城市管理局负责行业指导，各辖区负责具体落实。
（2）强化园林养护工作。做好绿地“查漏补缺”，科学实施植物修剪、杂草垃圾清理、施肥、治虫等措施，保证绿化成活率和景观效果，努力为市民营造舒适、美丽、整洁、宜居的城市环境，进一步增强市民的获得感、满足感和幸福感。
责任单位：市城市管理局负责行业指导，市水利局负责所辖绿地的具体落实，各辖区负责所管辖区域绿地的具体落实。
4.精细管理绿地，增强服务水平
（1）提高管理水平。站在新发展阶段，面对“公园绿地建设与管理”中的不足，各辖区要做好破题、解题、答题。全面提升养护管理水平，实现城市绿地科学化、规范化、精细化、数字化管理，有效改善城市人居环境、提升园林景观效果，推动城市绿地管养水平提升。
责任单位：市城市管理局负责行业指导，市水利局负责所辖绿地的具体落实，各辖区负责所管辖区域绿地的具体落实。
（2）发扬工匠精神。立足信阳市园林绿化建设管养实际需求，各县区应继续全面开展实施“园林工匠”技能培训，积极落实“人人持证、技能河南”和市委领导关于“各县区完成100人以上园林工匠队伍建设”的要求。
责任单位：市城市管理局负责行业指导，市水利局负责所辖绿地的具体落实，各辖区负责所管辖区域绿地的具体落实。
（3）加强园林保护。对有历史价值的公园建立保护名录并100%保护。建立古树名木及树龄超过50年（含）以上的后备资源保护名录，保护实施率100%。开展生物多样性保护，并建立生物多样性保护监测数据台账。
责任单位：市林茶局负责古树名木及后备资源保护，市城市管理局负责城区生物多样性规划和保护。
（二）各县任务
一是建立专业队伍。结合《信阳市2022年“人人持证、技能河南”建设工作方案》，各县全面开展技能培训，培养有专业的园林管理和管护工作队伍；落实园林绿化企业持证上岗要求，各县要逐步建立持证100人的园艺师队伍；行业主管部门定期开展园林绿化工程持证上岗督查检查，实现园林绿化工100%持证上岗，三级工以上≥20%。
二是开展县镇绿化。按照国家园林城市标准，全域开展花园城市建设，谋划实施一批公园、游园、绿道、立体绿化、道路绿化项目。县城、镇政府所在地城区中拆除围挡后的零星地块、废弃地、空闲地、菜地、边角地全部绿化美化，县城以增绿植花为主，主城区提质增绿，乔灌草搭配，高标准建设；镇城区以绿化为主，建设生态园林，体现乡村气息。所有城市道路要实现四季常青，三季有花，主干道分车带乔木以常绿为主，人行道以落叶乔木为主，体现“夏日处处荫凉、冬日洒满阳光”的美好生活。城市道路和公园游园用地红线内不能出现菜地、缺株断垄、黄土裸露。
三是提升养护管理水平。强化养护管理措施，科学开展修剪、施肥、浇水、排涝、病虫害防治、松土、除草等养护管理，促进植物健康生长，保证景观效果，提升城市品质。
四是融入海绵理念。各县在绿化建设活动中，要充分融入海绵城市理念，在细节之处打磨精品，提升建设水平，建设海绵城市示范点，打造亮点精品工程，提升城市绿化品质。
五是建造花园城市。以国家生态园林城市创建为主，全域推进花园城市建造，中心城区为引领，县、镇同创同建。各县要全面启动花园城市建造和国家生态园林城市创建工作，制定工作方案，明确工作目标，分解工作任务，强化工作职责，用3-5年时间，全部建成国家生态园林城市，全域实现花园式宜居城市的目标。每年，各县开展一次花园城市竞赛，第1、4季度进行建设观摩，第2、3季度进行管理观摩，形成一股比赶超的良好氛围。
四、技术要求
（一）规划要求。各绿化工程项目要按照国家生态园林城市标准、花园城市建造要求和相关技术标准，坚持高起点规划、高标准建设，融入海绵城市建设等先进理念，按照有关规定对规划设计方案进行评审，严格按照规划要求进行绿化建设，确保良好景观效果。
（二）树种选择。坚持适地适树原则，以乡土树种为基调树种，大力推进市树市花（银杏、桂花）的应用，提倡应用映山红、红梅等革命文化内涵丰富的植物，科学适度引进适合信阳生长的园林植物，体现城市生物的多样性，杜绝名贵树种及奇花异草；街道绿化以高大乔木为主，多树种配置，使防护与景观功能相统一；公园绿地将乔、灌、花、草、竹相结合，常绿与落叶搭配，注重季相变化和色彩变化，形成具有本地特色的绿化风格。
（三）苗木要求。选用干形通直的优质壮苗，主干道行道树要求胸径12-15厘米、主干高度3.5米以上；次干道行道树要求胸径10-12厘米、主干高度3.5米以上；公园游园绿地苗木原则上要求胸径6厘米以上，具体根据设计标准而定。
（四）栽植要求。严格按照园林绿化工程施工规范施工，栽植乔木挖坑标准必须达到行道树树穴长宽深各1.5米，对于石质土或粘土等土质差、土层薄的地块，必须深挖更换种植土壤，乔灌植物要带土球、带冠、疏枝疏叶，栽后要及时浇水、培土，加强管护。
（五）管养要求。加强行道树和各类绿地的精细化管养，做好松土、施肥、除草、除萌、除藤、修剪、浇排水、卫生保洁、病虫害防治特别是入侵虫害美国白蛾的防治等日常管理。各级园林绿化管养部门要加强对绿化管养工作的技术指导，各辖区各责任单位要认真落实所承担的绿化管养任务，加大园林绿化执法力度，严厉打击损绿、毁绿及非法征占林地等行为。
五、保障措施
（一）加强领导。各级各部门要高度重视城市绿化工作，主动作为，按照分级负责、属地管理的原则，切实加强组织领导。各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，加快推进工作进度，将每项建设任务细化分解，责任到人，确保绿化任务落实到位。
（二）科学落实。以花园城市成果转化和国家生态园林城市创建为契机，高标准、高质量推进城市绿化建设工作。各单位要强化责任感和紧迫感，将抓项目建设进度放在首位，强化组织调度，优化工艺工序，做好设计与施工的衔接，合理有序作业，实现多工种、大范围、全方位立体施工，确保施工组织科学高效。
（三）严控质量。各单位要以匠心精神，认真把好方案设计关、苗木质量关、整地栽植关、施工全过程关、工程验收关等关键环节，严格把好建设质量关，加强技术创新，提升园林景观效果。
（四）督查考核。严格督促整改，严格兑现奖惩，确保任务落实。各辖区各责任单位要加强对绿化建设任务的督导检查，确保绿化工程项目建设进度和质量。
附件：1．信阳市2022年城市绿化任务续建一览表
2．信阳市2023年城市绿化任务续建一览表
3．信阳市2023-2024年冬春城区空地绿化任务一览表
4．信阳市2023-2024年城区109处坑塘绿化保护任务一览表
5．信阳市2022年城市绿化任务续建示意图
6．信阳市2023年城市绿化任务续建示意图
7．信阳市2023-2024年冬春城区空地绿化任务位置示意图