2023年10月30日信阳市人民政府办公室印发了《信阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》），现将有关内容解读如下：
一、制定背景
为深入贯彻习近平总书记关于城市管理的重要论述，坚决落实党中央、国务院决策部署，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，省政府办公厅印发了《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》，对城市生命线安全工程建设提出了相应要求。为指导、规范、推进信阳市城市安全生命线工程建设，提升城市安全风险辨识、防范、化解水平，结合中心城区和各县城市建成区城市生命线安全工程实际情况，制定本行动方案。
二、主要内容
《行动方案》共分为总体要求、重点任务和保障措施三个部分。
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市安全的重要论述；坚持政府主导、落实责任，统筹谋划、分步推进，整合资源、市场运作，坚持标准、加强防护四项基本原则；明确2023年年底前，摸清城市生命线安全风险底数，界定“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域范围，形成安全风险清单，建成信阳市城市运行管理服务平台；2024年年底前，完善市城市运行管理服务平台运行监测系统，提升平台功能及覆盖面；2025年年底前，城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。
（二）重点任务
1.打牢工程建设基础。一是摸清安全风险底数。聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估，建立健全安全风险台账资料，形成城市生命线安全风险清单。二是建设安全工程数据库。依托省、市级政务数据共享交换平台，汇聚国土空间地理信息数据和人口经济信息等社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上、地下的城市生命线安全工程数据库。
2.建设工程监测平台。一是搭建工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，做好基础设施物联感知设施设备布设工作，相关数据分别接入市、县城市运行管理服务平台城市生命线安全运行监测系统，形成燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”。二是建设安全运行监测系统。完成已建安全运行监测系统整合对接，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源，形成统一的城市生命线安全运行监测系统，推动城市生命线安全运行“一网统管”。
3.建立运行监测保障体系。一是完善标准体系。根据国家、省城市生命线安全工程建设有关标准要求、城市生命线安全工程数据对接、城市生命线安全工程综合评价标准规范，制定完善平台监测运行相关标准。二是健全管理机制。组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。三是加强质量监管。市场监督管理部门严把城市生命线安全工程产品质量，工程质量和安全监督管理部门加强施工建设的监督管理，打造质量牢靠、运行高效的质量工程。
4.筹措建设资金。一是争取国家资金。加强城市生命线安全工程项目谋划，积极争取国家、省资金支持。二是加大财政投入。加大市、县（区）两级公共财政支持、投入和保障；支持各县、区政府申请并用好中央预算内资金、地方政府专项资金、专项债券资金等。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留不少于 5 %资金用于城市生命线安全工程建设。三是争取金融机构支持。加强政策宣传，积极引导金融机构依法合规加大对城市生命线安全工程建设信贷投入。四是引导社会资本参与。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程建设。
（三）保障措施
一是加强组织领导。成立工作领导小组，统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。二是压实工作责任。相关市直部门按照职责分工，各负其责，协作联动，形成工作合力。各县、区政府严格落实建设主体责任，制定实施方案等。行业企业加大物联感知设施设备投入，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。三是强化督导考评。制定信阳市综合评价办法标准，加强对各县区城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时公布考评结果，督导督促城市生命线安全工程建设。
解读单位：信阳市城市管理局
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