各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

《信阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

信阳市人民政府办公室    

2023年10月30日      

信阳市城市基础设施生命线安全工程建设

三年行动方案（2023-2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚决落实党中央、国务院决策部署，加快推进城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等城市基础设施生命线安全工程（以下简称城市生命线安全工程）建设，保障城市安全有序运行，现结合信阳市中心城区和各县城市建成区城市生命线安全工程实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，运用现代信息技术，高标准推进城市生命线安全工程建设运行，推动安全韧性城市建设，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理现代化水平，为城市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。

（二）基本原则

——政府主导，落实责任。突出公益属性，压实县、区政府属地责任和部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障体制机制。压实企业安全生产主体责任，坚持科技赋能，加大安全生产信息化和物联感知设施设备投入，主动与城市运行管理服务平台联网对接。

——统筹谋划，分步推进。按照“市、县一体化”模式，将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，一体化设计，同步建设。加强与自然灾害风险普查、城市更新、城市体检、“十四五”城市基础设施建设、老旧管网更新改造等工作的统筹衔接。坚持需求牵引和问题导向，结合实际，突出重点，急用先建，有序推进。

——整合资源，市场运作。充分利用现有信息系统建设成果，打通行业管理部门、经营企业之间数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

——坚持标准，加强防护。建立健全城市生命线工程建设管理标准体系，规范项目实施和管理工作。注重信息系统迭代升级、动态优化，拓展系统功能和应用场景。贯彻落实国家数据和网络安全相关法律、法规，保障数据和网络安全。

（三）工作目标

1．2023年年底前，摸清市中心城区、各县城市建成区城市生命线安全风险底数，完成安全风险评估，界定“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域范围，形成安全风险清单，建立安全风险台账。建成信阳市城市运行管理服务平台，在城市运行管理服务平台上建设城市生命线安全运行监测系统。实现对市中心城区“三高”区域燃气、排水（市中心城区排水包含6座铁路立交桥涵洞泵站，下同）的安全运行监测。（责任单位：市城市管理局、浉河区人民政府、平桥区人民政府、羊山新区管委会）　

2．2024年年底前，进一步完善市城市运行管理服务平台城市生命线安全运行监测系统，提升平台功能及覆盖面。建成罗山县、潢川县、息县、淮滨县、光山县、商城县、新县、固始县城市运行管理服务平台，在城市运行管理服务平台上建设城市生命线安全运行监测系统，并与市城市运行管理服务平台实现数据对接，实现中心城区及各县城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、供水、热力、综合管廊的安全运行监测。（责任单位：市城市管理局、浉河区人民政府、平桥区人民政府、羊山新区管委会，固始县、潢川县、息县、光山县、商城县、罗山县、淮滨县、新县人民政府）　

3．2025年年底前，市、县城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，安全运行体制机制基本完善，安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。（责任单位：市城市管理局、浉河区人民政府、平桥区人民政府、羊山新区管委会，固始县、潢川县、息县、光山县、商城县、罗山县、淮滨县、新县人民政府）

二、重点任务

（一）打牢工程建设基础

1．摸清安全风险底数。运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估，在已建成城市智慧水务、中心城区桥涵水位监测报警等平台系统的基础上，采集完善城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等市政基础设施数据信息，采集完善城市内河主要卡点、隐患点和易积涝点等城市内河数据信息，采集完善重点公共基础设施等重点部位监测监控等基础数据信息，进一步摸清城市生命线安全风险底数，建立健全安全风险台账资料，形成城市生命线安全风险清单。（责任单位：市城市管理局、浉河区人民政府、平桥区人民政府、羊山新区管委会、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市水利局、市污水处理有限公司、市供水公司、信阳富地燃气公司、信阳弘昌燃气公司、各县人民政府）　

2．建设安全工程数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据等为基础，依托省、市级政务数据共享交换平台，汇聚国土空间地理信息数据和人口经济信息等社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上、地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律、法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。（责任单位：市城市管理局、市委网信办、市行政审批和政务信息管理局、市自然资源和规划局、市水利局、市污水处理有限公司、市供水公司、信阳富地燃气公司、信阳弘昌燃气公司、各县人民政府）

（二）建设工程监测平台

3．搭建工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，市（县）燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设工作，市（县）行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备布设工作，相关数据分别接入市、县城市运行管理服务平台城市生命线安全运行监测系统，形成中心城区及各县城市建成区燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。（责任单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局、市通信管理办公室、市供电公司、各县人民政府、市（县）燃气、供水、污水、热力等企业负责落实）

4．建设安全运行监测系统。市（县）在城市运行管理服务平台建设中，将城市生命线安全运行监测系统建设作为重点内容，优先安排、加快推进。完成排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建安全运行监测系统整合对接，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源，形成统一的城市生命线安全运行监测系统，实现对中心城区及各县城市建成区的城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。（责任单位：市城市管理局、市发展改革委、市财政局、市行政审批和政务信息管理局、各县人民政府、市（县）燃气、供水、污水、热力等企业负责落实）

（三）建立运行监测保障体系

5．完善标准体系。根据国家、省城市生命线安全工程建设有关标准要求、城市生命线安全工程数据对接、城市生命线安全工程综合评价标准规范，结合信阳市城市生命线安全工程监测平台运行等实际实效，制定完善平台监测运行相关标准，为城市生命线安全运行提供保障。（责任单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局、市水利局、市行政审批和政务信息管理局、市市场监督管理局）

6．健全管理机制。依托城市运行管理服务单位，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。（责任单位：市应急管理局、市城市管理局、市水利局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市气象局、市供电公司、市（县）燃气、供水、污水、热力等企业）

7．加强质量监管。市场监督管理部门严把城市生命线安全工程产品质量，防止伪劣产品进入城市生命线安全工程建设领域；工程质量和工程安全监督管理部门加强城市生命线安全工程施工建设的监督管理，打造质量牢靠、运行高效的质量工程。（责任单位：市市场监督管理局、市住房和城乡建设局）

（四）筹措建设资金

8．争取国家资金。加强城市生命线安全工程项目谋划，加强与省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省应急管理局等上级部门沟通对接，积极争取国家、省资金支持。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市应急管理局、各县（区）人民政府）

9．加大财政投入。加大市、县（区）两级公共财政支持、投入和保障；支持各县、区政府申请并用好中央预算内资金、地方政府专项资金、专项债券资金等。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留不少于 5 %资金用于城市生命线安全工程建设。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市住房和城乡建设局、市城市管理局、各县（区）人民政府）

10．争取金融机构支持。加强政策宣传，积极引导金融机构依法合规加大对城市生命线安全工程建设信贷投入；鼓励金融机构创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求；鼓励各级投融资公司积极承接城市生命线安全工程项目。（责任单位：市金融工作局、市发展改革委、市财政局、市国资运营公司、市住房和城乡建设局、各县（区）人民政府）

11．引导社会资本参与。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程建设。（责任单位：市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市国资运营公司、各县（区）人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管城市管理工作的副市长任执行副组长，市政府秘书长、市直有关部门负责同志和各县区人民政府主要负责同志为成员的信阳市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。

（二）压实工作责任。市城市管理局负责牵头做好城市生命线安全工程建设工作，高效推进工作落实；有关部门要各负其责，协作联动，形成工作合力。各县、区政府严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，制定实施方案，明确建设目标、任务时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。

（三）强化督导考评。按照河南省城市基础设施生命线安全工程建设综合评价标准和办法，结合信阳市城市生命线安全工程建设等实际情况，制定信阳市综合评价办法标准，加强对各县区城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时公布考评结果，督导督促城市生命线安全工程建设。

附件：信阳市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组

附 件

信阳市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组

组            长：陈志伟 （市长）

常务副组长：秦保建 （常务副市长）

执行副组长：于海忠 （副市长）

成            员：刘祖刚 （市政府秘书长）

                        吴继宏 （市政府办公室分管负责同志）

                        邬长军 （市委网信办主任）

                        梁玉峰 （市发展改革委党组书记）

                        彭  爌 （市科技局局长）

                        王家才 （市财政局局长）

                        程功言 （市城市管理局局长）

                        姚志坚 （市自然资源和规划局局长）

                        孔  辉 （市住房和城乡建设局局长）

                        刘  辉 （市应急管理局局长）

                        叶中林 （市国有资本运营公司董事长）

                        张向阳 （市市场监督管理局局长）

                        张长斌 （市金融工作局党组书记）

                        周  辉 （市行政审批和政务信息管理局局长）

                        沈  伟 （市水利局局长）

                        梅新建 （市气象局局长）

                        张  林 （市通信管理办公室主任）

                        江  建 （市供电公司董事长）

各县、区人民政府和羊山新区管委会主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，市城市管理局局长兼任办公室主任。

       文字解读：《信阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023-2025年）》解读