息县人民政府
关于2021年法治政府建设情况的报告
2021年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在市法治政府建设工作领导小组的具体指导下，县政府坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持依法行政，持续推进法治政府建设，为推动全县经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将具体工作汇报如下：
一、2021年法治政府建设推进情况
（一）统筹谋划，全力推进法治政府建设。一是切实履行第一责任人职责。全面落实中央关于法治建设决策部署和省委、市委法治建设工作要求，明确党政主要负责人为全面依法治县及法治政府建设的第一人，成立专门议事协调机构，建立健全法治政府建设统筹协调机制，实行重点行政执法部门经常联络，定期沟通，形成上下协调、部门联动的一体化工作格局，增强了各乡镇、街道办、各部门推进法治政府建设的自觉性和主动性。县政府定期召开常务会议，每季度听取依法行政工作汇报，专题研究法治政府建设情况，审定年度法治政府建设工作要点，协调解决工作中存在的重点难点问题，有力推动法治政府建设持续向好向快发展。二是召开会议，全面安排部署。县委召开了全面依法治县委员会第三次会议，对法治政府建设工作进行安排部署，县法治政府建设领导小组充分发挥统筹、协调和指导作用，做到分步实施，整体推进，形成合力；制定印发了《息县2021年度法治政府建设工作要点》（息政文〔2021〕71号）、《息县政府2021年领导干部学法计划》（息政办〔2021〕12号）等文件，明确了全年法治政府建设的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政工作开展。切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，推动政府法治工作各项目标任务落到实处。三是加强组织领导，推进乡镇法治机构建设。深入推进基层社会治理法治化，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境，切实将基层各项工作纳入法治轨道。2021年，各乡镇（街道）均对照市、县标准成立了全面依法治乡镇（街）委员会、法治政府建设领导小组、普法教育工作领导小组、村(居)法律顾问工作领导小组。
（二）严格落实，依法履行政府职责。一是持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，全面推进公平竞争审查，保障市场主体公平参与市场竞争。召开优化法治化营商环境暨“大宣传、大走访”活动推进会，解读法治化营商环境的政策文件，安排部署相关工作任务，压实责任，切实解决企业权益保护问题。及时在云上息县发布关于受理反映破坏法治化营商、妨碍企业发展、损害企业合法权益等违法违规问题举报的公告，公开了举报电话、邮寄地址。二是落实“放管服”改革决策，做好证明事项清理工作。坚决取消各类不合法、不合理证明，杜绝各类循环证明、奇葩证明，按照上级要求，县法治政府建设领导小组办公室制定并印发《关于进一步开展证明清理工作的通知》（息法政办〔2021〕4号），要求各单位按照“谁设定、谁清理、谁主管、谁负责”的原则，全面梳理本单位所涉及的证明事项，对无法律法规、国务院决定依据的证明事项一律取消。制定印发《息县人民政府办公室关于取消和保留县政府部门证明事项的通知》（息政办〔2021〕63号），其中公布保留的证明事项17项，取消的证明事项104项，该通知文件已通过多种形式上网公布。三是深入开展“减证便民”活动，推行证明事项告知承诺制。为优化营商环境，激发市场主体活力，根据《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（信政办〔2021〕8号）的要求，我县积极响应，迅速行动，成立了息县全面推行证明事项告知承诺制工作领导小组，制定了工作实施方案。经过培训，深入学习领会证明事项告知承诺制的梳理工作要点，严把“梳理关”。对照河南政务服务网上公开的行政事项，认真比对行政事项名称、实行告知承诺制的证明事项、设定依据，考量核查方式，经过汇总初审，共梳理出38个行政事项，涉及7个政府部门。四是深化行政执法体制改革。加强对市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域的综合执法改革的指导。息县司法局 息县财政局转发了《河南省司法厅 河南省财政厅关于印发<河南省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法>的通知》(息司文〔2021〕35号），规范全县综合行政执法制式服装和标志的配发、管理工作。五是全面推行“双随机、一公开”监管。不断探索推进企业信用风险分类监管。创新提出双随机抽查“一单两库一细则一计划一公开”的完整闭环工作流程，进一步完善抽查事项清单和抽查计划，实现全过程留痕、全覆盖监管，促进部门联合监管效率进一步提升。2021年，全县通过双随机抽查结果发现问题后立案3件。四是深入推进政务公开。全面清理政务服务事项，通过服务窗口、政务外网等途径进行公开，并设置投诉窗口，公开投诉电话，畅通投诉渠道，充分保障人民群众对行政审批信息的知情权、参与权和监督权。
（三）依法决策，严格规范性文件管理。一是坚持科学民主依法决策。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定作为评判重大行政决策合法性唯一依据。对涉及征地拆迁、市政建设和水电气价格调整等与群众利益密切相关的重大决策事项，坚持实行公示、举行听证会；对涉及全县经济社会发展的重大事项，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛征询意见，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是加强行政规范性文件的管理工作。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，规范县政府工作规则和县政府常务会议组织程序，完善议题预审机制，做到每一项行政决策都于法有据、程序规范，实现政府规范性文件与全面深化改革和经济社会发展相适应。2021年县政府制定规范性文件10件，均向市政府及时报送备案，收到政府部门备案行政规范性文件1件。全年开展行政规范性文件全面清理1次、专项清理4次，分别对我县现行有效的涉及长江流域保护的规范性文件、涉及行政处罚内容的规范性文件、涉及河南省优化营商环境条例内容的规范性文件、涉及计划生育内容的规范性文件进行专项清理。三是积极推进法律顾问和公职律师制度。县委依法治县办制定并印发了《关于建立全县党政机关公职律师管理机构的通知》，进一步推进公职律师制度的实施，不断壮大政府部门公职律师队伍；县政府与县委联合外聘法律顾问，制定出台了《中共息县县委 息县人民政府关于联合聘任法律顾问、法律专家库成员和法律咨询机构的通知》，聘任了程钢等4名同志为县委、县政府法律顾问，聘任姜海霞等8名同志为县委、县政府法律专家库成员，县人民法院、县人民检察院为县委、县政府法律咨询机构，坚持在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中、行政复议诉讼案件处理过程中听取法律顾问的意见和建议，充分发挥法律顾问和公职律师的服务保障作用。2021年审查政府重要合同文件23件。
（四）夯实基础，持续推进服务型行政执法规范化建设。一是深入调研指导。县法治政府建设领导小组办公室组成调研组到各行政执法部门进行实地调研，通过查看软硬件建设、查阅档案资料、召开座谈会等方式，详细了解各单位服务型行政执法建设工作的开展情况、亮点特色，就工作中存在的困难与问题进行深入探讨，指出改进方向。二是注重示范引领。立足总结提升，围绕优化法治化营商环境、保障社会秩序正常恢复和生产生活健康发展等要求，持续开展服务型行政执法示范点培育工作，推动全县服务型行政执法工作水平提档升级。在市法治政府建设领导小组的业务指导和大力支持下，2021年，息县城市管理局积极申报创建省级服务型行政执法示范点。三是提升服务型行政执法水平。加强对行政执法人员服务型行政执法理念、工作方式方法的培训。在7月8日举办的全县2021年新申办行政执法证人员公共法律知识培训会上，省司法厅依法行政指导处主任科员、省服务型行政执法建设师资库成员周宇老师深刻剖析了服务型行政执法方式和执法理念，在坚持严格规范公正文明执法的基础上，强调精准执法、温情执法，积极运用服务型行政执法理念开展执法行为。
（五）从严规范，全面落实行政执法责任制。一是加强行政执法人员管理。严格按照《河南省行政执法条例》《河南省行政执法证件管理办法》要求，落实行政执法责任制，规范对执法主体及行政执法人员执法资格的审查。认真组织新申办行政执法证人员公共法律知识培训考试，全县13个行政执法单位共75名行政执法人员通过线下培训考试、线上学习考核获得了行政执法证件。加强对行政执法主体及行政执法人员的资格审查。全面清查证件管理系统里既有行政执法证又有行政执法监督证的人员，对持有“双证”的人员重新审查其执法人员资格，对不符合条件的证件一律注销。严格行政执法主体资格审查，对于不符合执法要求的驳回申请。有序组织全县1511名行政执法人员参加执法证件年审工作，年审结果已经在政府网站公示，执法证年审未通过172人，其中吊销证件159人，暂扣证件13人。二是积极培育行政执法责任制示范点。做好省、市创建第三批行政执法责任制示范点的培育、推选工作，以创建促进行政执法责任制全面落实。经过全面调研、层层筛选、优中选优，推选息县城市管理局接受省法治政府建设领导小组核查验收、息县税务局接受市法治政府建设领导小组核查验收。在市法治政府建设领导小组的业务指导和大力支持下，2021年，息县城市管理局被评为“第三批河南省行政执法责任制示范点”。三是开展行政执法监督检查活动。按照《信阳市2021年度行政执法监督检查实施方案》（信法政办〔2021〕6号）要求，对县交通运输局、农业农村局、文化旅游和广电局、城市管理局等综合执法部门开展行政执法监督检查。由市司法局党组成员、副局长缪克富同志带队的信阳市行政执法监督检查第二检查组莅临息县检查指导行政执法工作。市检查组一行实地调研了曹黄林镇和小茴店镇的综合行政执法情况，听取了乡镇就综合行政执法改革的一些想法和需求，为下一步推进乡镇综合行政执法规范化建设、下放行政执法权限、强化行政执法监督提供第一手信息。四是严格落实重大行政处罚备案制度。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》要求，严格审查各行政执法单位报送备案的材料，发现重大行政处罚违法或者不当的,制作《重大行政处罚备案处理通知书》,要求行政处罚决定机关自行纠正。2021年共收到重大行政处罚备案40件。五是开展行政执法案卷评查活动。抽取了县城市管理局、县应急管理局、县水利局、县市场监督管理局、县交运局、县农业农村局、县自然资源局、县生态环境局、县文广旅局、县住建局等10家单位24本行政处罚案卷，邀请了各个单位法制机构负责人及业务骨干共15名参与交叉互评。评查成员认真对照标准《河南省行政处罚案卷评查标准》，逐项进行检查，及时汇总卷宗存在的问题和不足，查找案卷与评查标准存在的差距，并按部门进行归纳总结。六是依法受理行政执法投诉举报。通过政府网站行政执法信息公开专栏、微信公众号、1044广播电台、“致全县企业的一封公开信”等形式，向社会公布我县行政执法投诉举报电话、邮箱、地址，确保举报渠道畅通，及时受理群众、企业投诉举报。今年共收到投诉举报8件，其中投诉举报电话6件，均不属于受理范围，给当事人指引了正当救济途径，市局转办2件，涉及县医保局和市场监督管理局，均已圆满办结。
（六）多措并举，依法化解矛盾纠纷。一是充分发挥基层人民调解组织作用。充分借鉴“枫桥经验”，坚持“大调解”“大服务”的基层民调工作思想，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，依托全县三级民调网络，切实把矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。全年各类调解组织共调解2723件矛盾纠纷，调解成功2680件，成功率98.42%。二是加强基层法律服务队伍建设。对全县基层法律服务所和基层法律服务工作者进行业务指导和培训，加强职业道德和执业纪律教育，及时为人民群众提供优质高效的法律服务。自2021年5月起，每月18日组织全县基层法律服务工作者进乡村开展服务服务工作。三是强化行政复议和行政应诉工作。畅通复议渠道，积极运用调解、和解方式解决纠纷，实质性化解行政争议，全年受理行政复议11件，行政诉讼案件共9件。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，加强对《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》的政策宣传及业务指导。四是推进基层“法律明白人”培育工程。全县共培育“法律明白人”1820人，2021年共举办了两期农村“法律明白人”骨干示范培训班，进一步提高了“法律明白人”骨干的法律素养，促使他们充分发挥在参与社会治理、化解矛盾纠纷、宣传政策法规中的示范引领作用。
（七）全民学法，不断增强法治思维。一是落实领导干部学法制度。坚持领导干部带头学法用法，县政府常务会议已集体学习了《河南省消防安全责任制实施办法》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国森林法》等法律法规。12月16日，组织召开全县2021年度领导干部法治专题培训会，特邀市司法局党组副书记、副局长张锡江同志授课。参加培训学习的有县政府各部门负责人、各乡镇（办事处）乡镇长（主任）共计60余人。二是加强行政执法人员培训。7月8日组织新申办行政执法证件人员在县委党校进行公共法律知识培训、考试。按照市法治政府建设领导小组办公室通知，我县于5月13日至5月25日组织全县行政执法部门已申领省政府制发的《中华人民共和国行政执法证》的人员参加《中华人民共和国行政处罚法》知识竞赛，督促工作进度并将知识竞赛完成情况形成通报文件（息法办〔2021〕2号）。三是开展法治宣传教育活动。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进法治宣传教育常态化。利用“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、“4.26”知识产权日、“5.1”劳动节、“6.25”土地日、“6.26”禁毒日等重要日期，开展专题宣传，并组织丰富多彩的群众法治文化活动。围绕乡村治安难点热点问题，联合相关单位深入开展扫黄打非、扫黑除恶、非法集资传销、旅游市场整治、建筑市场“三违”整治和反电信诈骗等专项行动，运用典型案事例以案释法、教育引导，提高群众遵纪守法意识。今年共开展“法律六进”80余场次，解答群众法律咨询6000余人次，发放普法宣传资料12000余份。
二、存在问题
虽然我县法治政府建设整体水平不断提高，人民群众的认可度和满意度不断提升，但还存在工作落实、推进和成效不平衡，部分领导干部运用法治思维解决问题的能力有待提高，部分行政执法人员能力和水平不足，各部门法制机构法律专业人才缺乏，行政执法监督难度较大等问题。
三、下一步工作重点
我县将按照《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，聚焦法治政府建设的新目标新任务，大力推进政府工作规范化、程序化、法治化。
（一）深化职能转变，持续推进简政放权。以实现放的彻底、管的规范、服务到位为工作目标，着力加强组织领导、健全工作机制、创新改革举措，确保“放管服”改革各项目标任务落到实处、取得实效，切实激发市场活力，优化法治营商环境，推动我县经济社会高质量发展。
（二）围绕工作目标，健全完善配套制度。在现有法治政府建设领导小组的基础上，健全推动法治政府建设的各项配套制度，完善各项协调机制，建成上下联动、融会贯通的法治政府建设组织领导、协调推动体系。
（三）健全工作机制，落实行政决策程序。深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严把重大行政决策合法审查关，筑牢决策“防火墙”。对社会稳定风险评估报告认为存在高风险的决策，应当调整决策方案、降低风险等级后再进行决策。
（四）整合服务资源，加强公共法律服务体系建设。进一步整合、优化司法行政服务资源，推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置，加快构建完整的法律服务体系，提高法律服务品质。整合律师、公证、人民调解等公共法律服务资源，为优化营商环境提供全方位法律服务。
（五）加强普法宣传，营造良好的法治环境。推进落实《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）》，突出宪法和民法典的学习宣传。探索“互联网+法治宣传”模式，抓好学校青少年学生这个“重头戏”。加大对“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制的落实力度。
（六）发挥典型带动，增加示范点创建活力。通过加大宣传引导，带领观摩学习等方式，充分发挥示范单位的典型带动作用，全面开展服务型行政执法和行政执法责任制示范点申报、评选、培育工作，积极向省市两级政府推送省级示范点和市级示范点，以示范点创建活动带动全县各部门服务型行政执法和行政执法责任制建设，提高全县行政执法水平和能力。
（七）明确工作思路，创新性开展重点工作。创新监督手段、拓宽监督渠道、加大监督力度，加强对执法部门及执法人员执法的评议考核，加大执法过错责任追究力度，提高执法监督的针对性、全面性和权威性，解决执法不公、执法不严的问题。大力推进行政复议规范化、信息化和专业化建设，持续提升行政复议队伍整体素质和案件审理质量。建立应诉协调机制，加强业务培训，进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。
息县人民政府
2022年2月24日