商城县人民政府
关于2022年法治政府建设情况的报告
2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的工作部署，立足我县经济社会发展实际，突出重点、示范引领，法治政府建设各项工作有序开展，依法行政体制机制日益完善，行政权力规范透明运行，人民权益得到有效保障，各项工作法治化、规范化水平显著提升。现将有关情况报告如下：
一、工作总体开展情况
（一）坚持统筹谋划，全面夯实法治建设基础
1.切实加强组织领导。一年来，坚持统筹推进法治商城、法治政府、法治社会一体化建设，召开了全面依法治县委员会第三次会议，印发了《2022年度建设更高水平法治商城工作要点》《法治商城（法治政府）建设考核方案》《法治商城建设规划（2022-2025年）》等文件，及时调整县法治政府建设工作领导小组，加强全县法治政府建设工作统筹谋划力度。
2.深入推进学法用法。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，严格推动落实领导干部学法制度。全县各级各部门将学习宣传习近平法治思想作为“十四五”时期普法重点工作和“八五”普法重点内容，充分运用线上线下各类平台开展学习宣传活动。年初制定了《2022年度领导干部学法计划》，组织开展县政府常务会会前学法4次，举办领导干部法治专题培训班1次，领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力不断提升。
（二）转变政府职能，提升管理服务效能
1.全面深化放管服改革。一是拓宽政务服务办事渠道。为方便企业和群众办事，实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”。2022年，全县2142个政务服务事项中“网上办”事项2142项，乡镇级154项服务事项，村级33项全部实现了网上办理。二是全面推行“一件事一次办”。围绕与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项，梳理出《商城县“一件事一次办”清单》共193项，24家单位均完成了一张表单、办事指南、一次性告知单的制作，推动我县百项“一件事一次办”事项落地。2022年共汇总“一件事一次办”案例704个，涉及120件事。三是推动政务服务就近办。全县积极推进县乡村服务一体化便民服务体系建设。全县19个乡镇（街道）、377个村（社区）均实现便民服务站本地全覆盖。各乡镇（街道）党政便民服务中心可通过政务服务平台办理本级所有政务服务事项154项，村（社区）便民服务站可通过政务服务平台办理本级所有政务服务事项33项，通过由“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现群众办事“就近办”。四是完善行政许可事项清单制度。按照省、市统一部署，按照“谁主管、谁负责”的原则，对照《信阳市行政许可事项清单》，逐项认领县乡两级实施的行政许可事项，结合放权赋能改革情况，明确县级主管部门、具体实施机关和实施依据。
2.大力提升政务公开工作。坚持以“公开为常态，不公开为例外”的原则，围绕“决策、执行、管理、服务、结果”权力运行全流程，严格监管全县政务新媒体规范运行，压实各单位工作责任，推动政务公开规范化。2022年以来，指导交通运输、文广旅、自然资源等部门制定了交通运输、新闻出版版权、旅游等领域基层政务公开目录、调整自然资源领域基层政务公开标准目录，要求相关单位安排专人，细化措施，保障公开目录中明确公开的内容及时、准确的向社会公开。同时，严格落实上级要求，采取有力措施规范政务新媒体建设和监管。县政府网站发布各类信息12340余条，其中主动公开政务信息8321条，受理政府信息公开申请8起，留言办理事项178件；全年新增10个政务新媒体，目前15个政务新媒体运营良好。
3.全力营造法治化营商环境。全县政法部门充分发挥职能作用，依法保障和服务民营企业健康发展，严厉打击各类恶意逃避债务行为，积极防控金融风险，净化金融生态环境。行政执法部门严格规范涉企行政执法，深化落实行政执法“三项制度”，探索推行柔性执法，规范行使行政处罚裁量权，切实减轻企业负担，助推经济健康持续发展。深化“法治体检”等专项活动，组织专业法律服务团队深入企业排查法律风险，为企业提供全生命周期法律服务。
（三）完善制度体系，推动科学民主依法决策
1.积极发挥法律顾问作用。进一步推进政府法律顾问工作，全县6家律师事务所、20余名律师担任51家单位（部门）法律顾问，基本实现县乡（部门）政府法律顾问全覆盖。政府法律顾问参与疫情防控措施制定、抽水蓄能电站建设、招商引资谈判签约等重大事项，保障政府决策内容和程序合法。
2.抓好法治机构人员能力提升。举办全县2022年法治机构人员依法行政培训会，对重大行政处罚备案审查行政规范性文件管理工作进行专题培训，培训30人，不断提升各部门依法行政能力。县市场监管局、农业农村局、城管局、应急管理局等多家执法单位全年开展执法人员培训活动20余次，全面提升执法效能，规范行政执法行为。
3.持续加强规范性文件管理。一是强化指导，明确任务。制定了《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核和备案工作的通知》，要求各单位各部门在制定行政规范性文件时，要严格遵循评估论证、广泛征求意见、合法性审核、集体审议和公开发布等制定程序。全年审核各类文件280余件，其中政府规范性文件12件，各类协议和合同65件，会议纪要30余件，其他各类文件近200件。二是规范性文件清理工作及时高效。对我县现行有效的47件规范性文件进行全面清理，并重点对涉及计划生育、网约车管理等方面规范性文件开展专项清理，确保法制统一，为全面落实上级新施行的各项法律法规政策打好制度基础。三是规范性文件备案工作规范有序。按照《河南省行政规范性文件管理办法》要求，规范开展县级规范性文件备案工作，分别向市政府、县人大常委会报送备案规范性文件12件，做到应备尽备。
（四）加强执法监督，严格规范公正文明执法
1.推动行政执法人员资格管理规范化。严格把好行政执法人员证件申领资格审查关、培训考试关、证件年审关。组织全县79名新申领行政执法人员参加线上线下公共法律知识和专业法律知识培训、考试；开展执法证件清理工作，已注销执法证85件，暂扣执法证157件，目前持证1118人。
2.推动行政执法行为规范化。行政执法单位对权责清单、执法程序进行梳理，明确办理流程、办理要求、办理时限等，并通过网站、公开栏、办事大厅窗口等进行公开。严格落实行政执法“三项制度”，重点抓好重大执法决定法制审核工作机构和人员配备等相关规定执行，确保执法管理规范。我县组织行政执法人员参加全市行政处罚法知识竞赛，取得全市第一名的优异成绩。
3.推动行政执法监督规范化。一是开展年度行政执法案卷评查活动。重点抽查评查重点领域和对涉及市场主体的行政执法案件，推动落实行政执法“三项制度”，进一步促进严格规范公正文明执法，切实保障企业和群众的合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。邀请行政执法特约监督员、律师参与案卷评查工作，对发现的问题，及时反馈，督促整改。2022年，全县各行政执法单位在政府网站共公示行政处罚案件1381件。二是落实重大行政处罚备案制度。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》规定，2022年各行政执法部门向司法行政部门备案重大行政处罚案件共16件。三是加大对涉企行政执法行为投诉举报的查处力度。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》和《商城县涉企行政执法管理办法（试行）》，在政府网站及公众号上公布行政执法投诉电话和邮箱，畅通投诉渠道，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任单位和责任人员的追责力度。四是加强执法监督力量。选聘10名行政执法特约监督员，确立6个行政执法监督联系点，拓宽了执法监督的方式和渠道。五是开展行政执法专项整治工作。重点整治涉企行政执法过程中随意性执法、选择性执法，吃拿卡要、乱收费、乱罚款、推诿扯皮、无故拖延，涉企执法中破坏法治化营商环境等侵害群众利益等突出问题。
（五）转变执法方式，推行服务型行政执法
1.开展示范点创建活动。持续在全县开展服务型行政执法示范点（标兵）创建活动，培育县烟草专卖局作为市级服务型行政执法示范点，推荐县税务局为全省服务型行政执法标兵，县粮食和物资储备中心纳入第四批河南省服务型行政执法示范点备选单位。2022年底，我县共有市级服务型行政执法示范点1个，省级服务型行政执法示范点1个。
2.全面推行包容审慎监管执法工作。制定《全县推广落实包容审慎监管执法“四张清单”制度》，指导相关执法部门积极与上级执法部门对接，直接适用市级执法部门的包容审慎监管“四张清单”。2022年底，我县共有20个单位依法依规建立并公示“四张清单”管理制度。市场监管局、城管局、交通运输局、卫健委等多家单位，利用柔性执法方式，赢得企业好评，让企业享受到了柔性执法带来的“温度”。县市场监管局坚持包容审慎柔性执法，于2022年7月份率先在信阳市出台了《关于对市场主体未年报行为给予宽展期免予行政处罚的公告》，将事后行政处罚向事前教育引导、树立诚信意识方面转变。
3.举办理论培训及比武活动。为深化全县服务型行政执法建设，2022年7月组织开展了依法行政暨服务型行政执法理论培训及测试活动，培训覆盖全体行政执法人员。积极参加全市第二届服务型行政执法比武活动线上理论测试，全县执法人员参与率达95%，及格率达80%。县应急管理局代表全县参加信阳市服务型行政执法大比武活动，取得了较好成绩。印发了《商城县服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动实施方案》，开展行政执法宣讲活动3场。
（六）化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定
1.支持司法机关依法独立开展工作。坚决杜绝政府机关和领导干部为了地方、部门利益和个人私利，干预司法案件受理、调查、侦查等活动。支持法院依法受理行政案件，自觉执行人民法院生效判决和裁定，依法参与诉讼活动、履行诉讼义务。
2.认真落实行政机关负责人出庭应诉规定。积极支持、督促和承办行政应诉案件，认真应对每起行政诉讼案件，每起行政诉讼案件都由分管副县长负责调度，尽力化解行政争议。2022年以来，收到行政复议申请33件，其中受理25件，不予受理8件，已办结24件，有1件正在审理；收到行政应诉案件60件，其中一审案件27件，二审案件26件，再审申请案件7件，已裁判结案54件，有6件正在审理。县政府作为被告的一审案件，行政机关负责人出庭应诉率为82.14%，较去年有大幅提升。
3.推进行政争议实质性化解。加强行政复议案件调解工作，努力促进案件达成和解、调解，2022年共有4个案件经调解后申请人撤回复议申请。我县于2022年12月份召开了府院联动第一次联席会议，印发了《商城县常态化府院联动工作机制》，不断健全府院联动机制；多次召开府院联动工作协调会，对行政执法案件中存在的问题进行沟通，及时高效化解涉企矛盾纠纷，充分保障各类市场主体合法权益。
4.扎实开展基层依法治理工作。一是抓好“民主法治示范村（社区）”创建工作。鄢岗镇鄢岗村、赤城街道办事处西街社区申创省级民主法治示范村（社区）。联合组织开展“省级民主法治示范村（社区）”复评复查工作，鄢岗镇余寨村、伏山乡里罗城村等8个村成功保留省级民主法治示范村（社区）称号。二是公共法律服务持续深化。全面建立并运行县、乡、村三级公共法律服务平台，全县377个村居实现法律顾问全覆盖。全县村居法律顾问共开展法治培训100场次，参与民事调解200余件，解答法律咨询5000余人次，起草法律文书100余件，审查涉农经济合同30余个，提供法律援助200余件，为推进乡村依法治理、实现乡村振兴发挥了重要作用。三是人民调解工作持续加强。各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷1626件次，调解成功1590件，调解率100%，调解成功率达98%，将大多数矛盾纠纷化解在基层。
二、存在的问题
虽然我县在法治政府建设各项工作中取得了一定成绩，但对照市委、市政府工作要求仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是部分干部职工法治意识有待提升，对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足、重视不够；对重大行政决策事项概念、边界范围不够清晰。二是行政机关负责人出庭应诉工作还有待强化。单位主要负责人出庭应诉率低，即便出庭也未在庭前做好充分准备，对案件适用法律法规不熟，“形式化”出庭现象依然存在。三是工作亮点不够突出。主要体现在对其他地方法治政府建设经验了解不多，调研不够，推出新亮点、新经验较少。四是法律顾问作用发挥不明显。法律顾问参与各部门规范性文件制定、合同起草、行政决策的合法性审查次数较少。
三、下一步工作打算
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实法治商城、法治政府、法治社会建设实施方案。加强我县法治建设，确保法治建设各项要求落实落地，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
（二）强化普法宣传教育力度。全面推进“八五”普法规划落实，继续加强宪法、民法典等法律法规的宣传教育和法律解读。加强法治文化阵地建设，着力推进普法与依法治理有机融合。
（三）进一步规范权力运行。扎实做好规范性文件备案和审查工作。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序的刚性约束。提高重大行政决策法律顾问参与度，推动法律顾问参与重大决策、重大项目、重点工程法制审查落地落实。
（四）不断加强法治监督。定期开展行政执法专项监督检查和案件评查工作，加大行政执法监督力度，实现执法监督全覆盖，规范行政机关的行政行为。严格执行向县委、县人大常委会报告工作、接受询问和质询等制度。强化社会监督和舆论监督，持续推进基层政务公开标准化、规范化工作。
2023年2月27日