淮滨县人民政府
关于2022年法治政府建设情况的报告
2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《淮滨县法治政府建设实施方案（2022－2025年）》总体部署和要求，全面推进法治政府建设，圆满完成法治政府年度各项目标任务。现将有关情况报告如下：
一、坚持高位推动，强化法治政府建设保障
（一）强化规划部署。县政府常务会议审议通过《淮滨县法治政府建设实施方案（2022－2025年），详细规划未来五年我县法治政府建设蓝图。印发《淮滨县法治政府建设实施方案（2022－2025）重要举措分工方案》，进一步明确法治政府建设重点任务及目标，促进法治政府建设各项工作增效提质。年初召开2022年度法治政府建设工作会，细化量化建设任务，全力推进各项建设任务。
（二）健全组织机构。结合县乡换届工作，及时调整充实了以县长谷光亚为组长的县法治政府建设领导小组及其办公室，19个乡镇（街道）也都对标县级标准，成立了乡镇法治政府建设领导小组及其办公室，全面完善法治政府建设工作领导机制，夯实法治政府建设第一责任人职责，进一步推进县乡两级法治政府建设迈向更高水平的规范化和制度化。
（三）坚持工作机制。坚持县政府常务会议每半年听取一次法治政府建设情况汇报，去年以来先后听取《2021年度法治政府建设工作情况报告》和《2022年上半年法治政府建设工作报告》，集中研判、统筹推进，着力解决工作中存在的问题，确保法治政府建设各项工作有序开展。
二、坚持职能转变，提升政府管理服务效能
（一）深化“放管服”改革。一是稳步推进政务服务事项标准化和政务服务流程再造。全年梳理政务服务事项2145项，录入完成率100%。通过减少审批环节、引导网上申报、告知承诺、免费快递邮寄等方式，积极推进不见面审批，其中不见面审批占比100%，行政许可类即办件占比99.9%，最多跑一次事项达到100%。二是扎实推进“政务服务就近办”改革。全县19个乡镇（街道）党政便民服务中心基本建成，人社、民政、公安、市场监管、医保、卫生健康等部门编制印发乡级服务指南，发放资料1200余册。三是提供一站式、保姆式服务，实现开办企业一窗办理。设置企业开办专窗，为企业提供从设立登记、公章刻制、银行开户、办税服务（申领发票）、员工参保登记及公积金单位缴存登记的全流程服务，时间压缩至0.5个工作日，真正实现“一窗通办”。
（二）强化事中事后监管。一是健全联合工作机制。全县各部门根据本部门对市场主体监管的行业特点和风险等级制定了部门联合“双随机、一公开”抽查方案及实施细则、抽查事项清单、抽查计划，对市场主体开展了部门联合“双随机、一公开”抽查检查，实现了“进一次门、查多项事”，抽查事项全覆盖。二是强化“互联网+监管”体系建设。2022年淮滨县监管主项643项，监管事项主项覆盖率达到100%，子项覆盖率达到100%，推送监管数据28252条。三是健全信用风险分类监管机制。通过《国家企业信用信息公示系统-河南》录入抽查事项208项，建立执法人员名录库64个，检查对象库132个，专家库19个，依托部门协同监管平台，全面推进涉企信息归集共享，归集涉企信息267753条。四是严格依法实行信用约束，强化信用监管。全年共累计列入经营异常名录的市场主体43家（条），列入严重违法失信名单38家，拦截失信被执行人员任职资格申请5次。
（三）推进公共法律服务体系建设。一是开展民营企业法治体检。全县组建4个律师服务团队，深入重点民营企业，“一对一”提供法治体检服务。共为42家企业进行了公益法治体验，开展政策宣讲9次，复工复产法治宣传和法律咨询107人次，分析民营企业法律需求和风险点6次，提出法律意见18条，查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范机制，提供法律咨询，解答法律问题。二是持续推进法律援助惠民生。2022年受理援助案件共734件，其中刑事指派183件，民事案件100件，法律帮助案件451件。帮助农民工挽回损失72万余元，为贫困户提供法律援助25件。三是抓实“一村（居）一法律顾问”。选派律师、法律服务工作者、基层司法所人员共52人担任全县295个村（居）法律顾问，实现了全县村居法律顾问全覆盖。
三、坚持依法决策，健全依法行政制度体系
（一）严格落实规范性文件管理机制。严格执行规范性文件合法性审核和备案审查制度，落实部门法制机构和政府法制机构双重审核、全面审查机制，对未经合法性审核或合法性审核未通过的，一律不提交集体审议。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，逐件依法备案，全年共审查行政规范性文件17件，都已及时向市政府、县人大进行了报送备案。加强规范性文件制定事前、事中、事后全过程管理，按照“谁起草、谁梳理”和“谁制定、谁清理”原则，坚持依法清理、全面清理，全年共开展规范性文件专项清理2次、全面清理1次。
（二）推进重大行政决策规范化建设。严格落实《淮滨县人民政府重大行政决策程序规定》要求，明确决策承办单位要负起组织公众参与、专家论证和风险评估职责，切实增强重大行政决策的可行性。修订完善《淮滨县人民政府工作规则》《淮滨县人民政府常务会议工作细则》《淮滨县人民政府县长办公会工作细则》等制度，进一步规范政府行政行为，提升工作效率。加强对重大行政决策合法性审查，重要决策、合同由政府法律顾问把关，依法出具审查意见，确保各项重大决策科学决策、依法决策。关口前移，开展上会议题合法性审查，对部门申报议题未经合法性审查或审查不合法的一律不准上会研究，全年共完成18次常务会议、56个议题的会前合法性审查，确保重大行政决策合法性审核率达100%。
（三）完善党政机关法律顾问制度。认真落实《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》，明确党政机关法律顾问主要职责、权利义务和工作要求，严格党政机关法律顾问资质，做到持证上岗。目前全县有公职律师8人，19个乡镇（街道）和38个县直单位配备法律顾问。县政府聘任5名资深律师担任法律顾问，充分听取法律顾问在重大决策、重大合同、重要协议中的合法性审查意见和建议，经常组织法律顾问座谈会商，积极化解矛盾纠纷，全年共组织法律顾问参与起草、论证、审查重大决策17件、各类合同76件，参与处理涉法涉诉案件、信访案件、行政复议、诉讼、仲裁等法律事务件195件，有效防范和降低了行政风险。
四、坚持严格规范，不断提升行政执法水平
（一）深化行政执法“三项制度”。在县政府网站开设“行政执法公示”专栏，对全县执法单位行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等进行逐一公开。对县乡两级执法机关全面推行“三项制度”，工作情况落实专项监督检查，一对一指导执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。
（二）加强行政执法人员管理。一是确保行政执法主体和人员资格合法。对全县的行政执法主体和行政执法人员进行全面清理和重新审核确认，共确认行政执法主体52家并在政府网站进行公告，接受社会监督。明确执法人员资格审查逐级审查程序，严格按照各行政执法单位三定方案编制规定数量锁定执法证数量，全县现有执法证持证人员1050人，监督证持证人员64人。二是实行行政执法证件动态管理。2022年新申请行政执法证人员45人，新申请监督证3人。对工作岗位有所调整、不在执法岗位的持证人员予以清理，及时办理注销手续并收回执法证件，注销行政执法证338人、监督证14人。
（三）强化行政执法监督力度。围绕食品安全、环境保护、安全生产等社会关注、群众关切的热点和难点问题，加大监督检查力度，深入行政执法单位开展随机检查4次，现场抽取案卷检查21卷，有力推动了全县行政执法质量不断提升。从政协委员、教师、律师、企业家、基层干部中，面向社会选聘行政执法特约监督员10名，扎实开展行政执法监督工作，全面推进行政执法规范化建设。
（四）持续加强执法能力建设。邀请县直各单位行政执法专业骨干和法律知识讲师开展法律知识培训，累计开展乡镇（街道）450人综合行政执法队伍法律知识培训2次。开展行政处罚法考试，结合学习贯彻习近平法治思想暨第二届全市服务型行政执法比武理论测试，采取“线上+线下”方式对全县1000多名行政执法人员进行综合法律知识培训3次，以考促学、以考促练，实现对全县行政执法人员法律知识培训全覆盖。
五、坚持示范创建，推进法治政府纵深发展
（一）加强服务型执法规范化建设。制定印发《2022年度全县推进服务型行政执法建设工作要点》，全面部署服务型行政执法年度重点工作。组织县直各执法部门召开服务型执法规范化推进会，交流典型经验，提升执法水平。开展服务型执法示范点培育工作，做好县烟草专卖局拟申报信阳市服务型行政执法示范点、县交警大队积极争创省级服务型执法示范点的培育指导，全面带动提升行政执法规范化管理水平。
（二）加强服务型执法人员教育。制定印发《淮滨县服务型执法“微宣讲、走基层”实施方案》，择优选任6名县级服务型执法授课员组建服务型执法授课小分队，以行政指导、行政调解、法律风险调控为重点，深入基层对全县各级行政执法人员开展宣传辅导，着力提升基层执法队伍服务型执法能力和水平。
六、坚持监督问效，促进行政权力规范运行
（一）自觉接受各方监督。主动接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议89件、政协委员提案241件，办复率、满意率均为99.6%。开展审计监督工作，充分发挥内部监督效能，加大对经济责任的审计监督力度，全面推行审计监督全覆盖，重点加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等审计。严格规范招投标、政府采购、公共资源交易，在重大项目招投标过程中，采取线上报名、封闭评标，保证评标人自主开展工作，确保公平公正公开。
（二）健全完善社会监督。拓宽社会监督渠道，建立完善违法行政行为投诉举报、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等受理渠道，依法调查处理违法行政行为，及时反馈调查结果。
（三）全面推进政务公开。一是大力推动政务公开标准化规范化工作，在县政府网站开设基层政务公开标准化规范化专栏，通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等宣传阵地，主动向社会公开行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格、收费、教育等重点领域信息。二是完善依法申请公开工作，印发《关于进一步加强和规范政府信息公开答复工作的通知》，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量，2022年通过网上申请、邮件接收依法申请公开21件，均已经按期依法答复。
七、坚持协调联动，推进行政争议有效化解
（一）严格落实行政负责人出庭应诉制度。开展涉党政机关未履行生效判决问题专项清理活动，严格执行法院生效判决。大力推进行政负责人出庭应诉制度，及时将《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》纳入县政府第四十九次常务会议学法议题，每季度通报行政机关负责人出庭应诉情况，督促县政府各部门切实增强行政机关负责人出庭应诉主动性。2022年县政府为被告的行政诉讼案19件，其中一审案件11件，二审上诉案件5件，再审案件3件，行政负责人出庭应诉率达到100%。
（二）充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。完善行政复议案前、案中、案后调解和解机制，在不违反法律法规和政策的前提下促使双方和解，化解行政争议，维护当事人合法权益。2022年度接收行政复议申请48件，受理19件，审结15件，法定期限内结案率达到100%。通过案前案中调解、释法说理实质性化解34件，实质性化解率70.8%。
（三）充分发挥府院联动联席机制制约效能。县政府与县法院召开府院联动联席会议，成立府院联动联席会议办公室并印发《淮滨县府院联动联席会议办公室工作规则》，建立了重大案件协调化解、行政执法问题和行政复议疑难问题定期会商制度，切实降低行政案件败诉率。
（四）创新完善矛盾纠纷多元化调处化解工作机制。创新发展“枫桥经验”，不断探索机制创新，成立淮滨县行政争议多元化解工作领导小组和淮滨县行政争议调处中心，印发《关于推进淮滨县行政争议多元化解工作实施办法》。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，协同法院、公安、信访、综治等部门形成联动，积极构建行政调解、人民调解、司法调解、仲裁调解、信访调解的大调解工作格局。2022年，各级调解组织共排查各类矛盾纠纷1219件，调解成功1216件，调解成功率达99.75%，实现矛盾纠纷由事后调解向事前预防转变，确保各类纠纷有人抓、有人管、有人化解，实现小事不出格、大事不出村。
八、坚持学法用法，切实提升依法行政能力
（一）认真学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，将习近平法治思想纳入全县各级党委（党组）中心组学习内容，并作为县委党校等部门的专题培训、干部教育必修课程。
（二）坚持领导干部带头学法用法。制定印发《淮滨县2022年领导干部学法计划》，明确学法的方式和内容，坚持县政府常务会议会前学法制度，推进学法用法常态化。2022年按照学法计划共开展5次政府常务会议学法，确保了每季度至少学法1次。
（三）大力推进普法和基层治理。一是全面落实普法责任制。印发《淮滨县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，组织“法律法规大宣传”活动，累计完成对村“三委”法治轮训72轮次，开展“送法下乡”活动51场次，通过线上平台发布宣传篇目410余篇。持续推行“谁执法、谁普法”普法责任制，利用“国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等，组织各类宣传咨询、线上答题活动400余场次，发放宣传物品10000余件，受宣学生和群众24000余人。二是持续推进法治乡村建设。成功创建2个全国“民主法治示范村”、27个省级“民主法治示范村”，1个省级法治街道，4个市级法治乡镇（街道），64个市级“民主法治示范村”。三是加强重点群体法治宣传。以校园为主阵地，加强青少年法治宣传教育，提高学生法治意识和安全防范能力，提供“校长式”普法，选优配强66名法治副校长，开展法治副校长业务培训1次，为学生上法制课1871节次，组织“法治教育”主题班会760次。四是推进农村“法律明白人”培养工程。将村（居）法律顾问、村专职人民调解员纳入村（居）法律明白人，全县已培养法律明白人1532人，并开展经常性普法活动，乡村法治宣传教育得到加强。
回顾2022年法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但是对照省、市要求和人民群众期盼，还存在一些问题和不足：一是法治政府建设主体意识不强，个别领导干部缺乏法治思维和相应法律素质，依法执政、依法行政和依法办事能力亟待加强。二是行政执法还有待规范，少数部门在行政执法中，程序违法、事实认定不清、证据来源不明确等现象时有发生，在行政执法过程中重实体轻程序的现象依然存在。三是行政机关负责人出庭应诉能力有待提升，部门负责人庭前未做充分准备，案件基本事实了解不清，对案件适用法律法规不熟，不利于行政争议实质性化解。
下一步，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平法治思想，以落实《实施纲要》和省、市、县《实施方案》为主线，紧紧围绕市“1335”工作布局、县“1455”实施路径和全年重点工作目标任务，深入推进依法行政，着力优化营商环境，深化综合行政执法改革，高标准推进法治政府建设，争创省级法治政府建设示范县，为淮滨高质量发展提供坚强法治保障。
2023年2月14日