固始县人民政府
关于2022年法治政府建设情况的报告
2022年，固始县深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，深入推进依法行政，全面建设法治政府。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）提高政治站位，完善法治政府建设机制
1.加强组织领导。坚定不移贯彻落实习近平总书记在全面依法治国委员会上的讲话精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《信阳市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》相关要求，认真履行推进法治建设“第一责任人”职责，制定《固始县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《固始县法治政府建设实施方案（2022—2025年）重要举措分工方案》，明确工作目标、任务措施，同步分解落实。
2.精心谋划部署。坚持将习近平法治思想作为县委理论学习中心组、县政府党组集中学习重要学习内容，党政主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责，召开2022年法治政府建设工作会议，全面安排部署法治政府建设工作；县委常委会听取法治建设工作汇报2次，开展县政府常务会集中学法4次、全县领导干部法治专题培训2期；县政府常务会议每季度听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决重大问题。
3.落实报告制度。严格落实年度报告制度，每年第一季度向市委、市政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府门户网站对外公开。
（二）恪守职权法定原则，依法全面履行政府职能
1.持续优化法治化营商环境。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神和中央各项决策部署，认真贯彻执行《国务院优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，认真落实法治化营商环境建设、企业权益保护等工作部署，为全县经济社会持续高质量健康发展提供有力法治保障。2022年，先后召开40余次会议研究部署和推进法治营商环境和企业权益保护等工作，出台《固始县人民法院关于全面开展诉调对接工作的实施方案》《固始县人民法院关于为优化营商环境提供司法保障的意见》《固始县公安局开展影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治实施方案》《固始县公安局关于集中整治影响营商环境执法突出问题及涉企挂案处置问题的通知》《固始县公安局关于进一步营造良好营商环境严禁刑事执法介入经济纠纷专项整治工作方案》等10余项制度规范文件，广泛设立基层立法联系点，扎实开展重大行政决策和规范性文件后评估工作，确保法律制度适应企业发展。严打涉企犯罪，审慎采取强制措施，2022年以来，共对涉企案件犯罪嫌疑人作出不起诉决定40人，建议缓刑24人；对涉罪民营企业经营者作出不起诉决定40人，不诉率62.5%，同比涉企案件不诉人数大幅上升；涉企案件审前羁押率实现零目标，同比下降100%。强化矛盾纠纷排查化解，累计化解各类涉企矛盾风险120余次。综合运用多种措施，大力提升执法效率，2022年度，全县有财产可供执行案件执行率99.38%，金融民商事案件审结率达99.51%。各渠道平台受理企业投诉问题150件，已办结150件，办结率达100%，中小企业清欠笔数完成率100%，法治化营商环境建设取得明显成效。
2.纵深推进“放管服”改革。一是全面及时梳理优化政务服务事项，促进全县政务服务标准化、规范化、便利化水平提升。按照《河南省政务服务事项基本目录》，45个县直部门认领政务服务事项2403项，完善办事流程、办理时限、办事指南等要素103个，事项完善度100%，动态调整县政务服务事项24次。二是减少审批环节，压缩办理时限，清理重复审批、变相和违规审批，大幅度提高行政效能和服务质量。截至目前，全县政务服务事项不见面审批占比100%、承诺办结时限平均压缩比90.01%、即办件占比96.28%，均已达到既定目标，并通过电子监察系统对各部门业务办理过程进行监督，确保实际办理流程与平台公布流程保持一致。三是积极推进“一网通办”和“最多跑一次”，一体化政务服务能力显著提升，2022年，全县办件713311件。四是积极探索“跨省通办”，先后与安徽省六安市叶集区、金寨县、阜南县，浙江省宁波市奉化区、绍兴市柯桥区，福建省惠安县，湖北省鄂州市葛店经济开发区、荆门市高新区、麻城市、赤壁市、大冶市、大悟县等县区签订“跨省通办”协议，新增跨省通办事项22项。五是进一步拓宽网上办理渠道，大力宣传推广“豫事办”。结合疫情防控，利用公务员笔试成绩查询、高考及中招成绩查询等时机，及时推广“豫事办”注册，在全县659个村（居）投放宣传彩页70000份、海报架700个，推动政务服务“马上办、掌上办”，为全县政务服务工作提供“移动端”便捷支撑。截至目前，全县累计注册用户75.5万人。六是加强一体化“互联网+监管”系统应用，依据国家监管事项目录清单和我县权责清单，对监管事项进行认领，避免少项漏项。组织“互联网+监管”数据集中录入，及时推送监管数据。截至目前，主项646项，主项、子项覆盖率达到100%，行政检查数据量10069条。
（三）充分发挥制度约束，积极完善依法行政体系
1.切实加强规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，完善落实行政规范性文件备案审查制度，将“法无授权不可为”的行政原则贯穿于行政规范性文件制定全过程，没有法律、法规依据，行政规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定，2022年度，全县共备案审查行政规范性文件16件。健全完善行政规范性文件清理长效机制，坚持定时清理和专项清理相结合，及时清理“过时”行政规范性文件，破除制度藩篱。推动形成行政规范性文件合法性审核与公平竞争审查联动机制，坚决消除影响公平竞争的政策障碍，营造各类市场主体公平参与竞争、同等受法律保护的市场环境，为建设全国统一大市场贡献力量。
2.规范民主决策机制。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》，制定《固始县人民政府工作规则》《固始县行政事业单位合同管理办法》，组建固始县人民政府法律顾问团，完善政府重大行政决策合法性审查和民主决策机制，建立县政府政策咨询专家库、重大事项信访风险评估和重大行政决策听证会等制度，明确凡重大行政决策未经法制机构合法性审查或经审查不合法的不得提交政府常务会议研究，实现了重大行政决策的民主性、科学性、切合实际性和可操作性。
3.建立法律顾问制度。落实党政机关法律顾问、公职律师制度，聘请知名律师5名组建政府法律顾问团，截至2022年底，全县36个乡镇（街道、筹建处）及县直党政机关基本实现法律顾问全覆盖，并能切实有效发挥作用。统筹整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源，全面落实一村（居）一法律顾问制度，全县657个村（居）均建立了公共法律服务工作室，共有法律顾问180名，初步实现了基层公共法律服务全覆盖。
（四）充分发挥抓手作用，严格规范公正文明执法
1.实体化建设乡镇综合行政执法机构。按照《信阳市乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作方案》要求，合理配置乡镇（街道）综合行政执法大队力量，将乡镇自然资源、市场监管部门纳入乡镇综合行政执法力量范围，乡镇（街道）综合行政执法人数均能达到20人，并按要求配齐制式服装和执法装备，大部分单位配备了执法车辆。规范提升原有综合行政执法大队办公场所，按照标准统一场所标识、指引，设置“三室一库”，部分乡镇增设了投诉举报接待室、执法装备室、联席会议室等其他业务用房。
2.规范行政执法主体和执法人员管理。一是落实行政执法主体公告制度。根据《河南省行政执法条例》，结合实际情况对行政执法主体资格进行确认并动态调整。目前，我县现有行政执法主体66个，其中33个县直单位和33个乡镇（街道）已通过政府门户网向社会公开。二是落实行政执法人员持证上岗和资格管理。严格按照《河南省行政执法条例》《河南省行政执法证件管理办法》，严格审查行政执法机关执法主体资格和其申领执法证件人员资格，确保申领执法证件人员在编、在岗并经法律知识培训考试合格。截至目前，我县持有执法证件数2205个，其中，县直1951个、乡镇（街道）254个，所有申领行政执法证件人员均经过资格审查。三是加强行政执法证件动态管理。开展全县行政执法证件清理和年审工作，对因退休、调离执法岗位等原因需要收回行政执法证件的持证人员和因违法吊销执法证件的人员进行执法证件清理，对符合条件的新增人员及时办理行政执法证件。2022年，共清理执法证件93个，其中，县直单位87个、乡镇（街道）6个，均予以注销。四是持续推进行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。转发《信阳市行政执法公示办法》《信阳市行政执法全过程记录办法》《信阳市重大行政执法决定法制审核办法》，印发《固始县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《关于进一步落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》，从制度上推动行政执法三项制度的落实。建立执法信息公示平台，在县政府门户网设立行政执法专栏，对各类执法信息进行公示。截至目前，通过行政执法专栏及各单位公示平台共公示权责清单、行政许可、行政处罚以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等各类行政执法信息2370余条。
（五）创新执法方式，深入推进服务型行政执法
1.积极争创项目。争取创建法治政府建设示范项目，严格对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》，扎实做好法治政府建设示范创建活动，发挥典型示范引领作用，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
2.坚持制度先行。制定《2022年度固始县推进服务型行政执法建设工作方案》《固始县服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动实施方案》，并按要求深入各乡镇开展宣传宣讲。
3.加强组织学习。积极组织县农业农村局、自然资源局、市生态环境局固始分局到省级服务型行政执法标兵单位开展“结对子、传帮带”活动，市生态环境局固始分局成功申报第四批省级服务型行政执法示范点备选单位。
4.强化固本强基。组织开展2022年度服务型行政执法比武活动，积极参加信阳市服务型行政执法模拟比赛，并获得三等奖。
5.明确导向目标。将服务型行政执法工作纳入法治政府建设（依法行政）考核，充分发挥督导考核指挥棒的作用。
（六）构建制约协调机制，强化行政权力制约监督
1.完善政府内部层级监督。进一步健全财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位的权力制约机制，在加强内部层级监督的同时，发挥综合监督作用。县审计、财政等部门认真履行法定职责，全面行使监督职权，严格行使监督权力。健全纠错问责机制，进一步完善停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。严格执行《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政的行为，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。
2.发挥综合监督作用。一是依法全面履行审计监督职责。2022年，9个财政预算执行审计项目、7个财政决算审计项目、16个任期经济责任审计项目已全部完成，查出主要问题金额110482万元，同比增长176%，其中，违规金额4419万元；管理不规范金额106062万元；查出非金额计量问题35个，同比增长75%；移送处理审计发现问题线索4项。二是同级财政审计报告获得全票通过。2021年度县级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告于2022年6月29日在县十五届人大常委会第一次会议上获得全票通过。三是深化经济责任审计，促进领导干部履职尽责。认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，不断深化经济责任审计，重点关注贯彻执行中央和省、市、县有关经济政策和决策部署情况，重大政府投资项目、财政管理、保障和改善民生以及履行党风廉政建设第一责任人职责、个人遵守有关廉政规定等情况。
（七）积极运用法治方式，大力化解社会矛盾纠纷
1.充分发挥人民调解作用。成立县级人民调解中心1个、乡镇（办事处）人民调解委员会34个、村（居）人民调解委员会657个、行业性专业性人民调解委员会7个，实现了县乡村三级全覆盖，人民调解“第一道防线”作用有效发挥。完善矛盾纠纷排查、登记等制度，建立长效工作机制，推动人民调解工作高质量发展。同时，在34个乡镇（街道）设立法律援助站、657个村（社区）设立宣传点，实行刑事法律援助全覆盖，法律援助知晓率和普及率不断提高。2022年度，全县各级调解组织成功调处案件3689起，调解成功率达98.59%。
2.认真做好行政应诉工作。充分发挥考核“指挥棒”作用，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入县平安建设、法治固始（法治政府）建设考核指标体系，加大分值占比。规范引导行政机关严格依法行政，积极落实府院联动机制，促进案涉矛盾实质性化解。认真贯彻执行行政机关负责人出庭制度，做到分工明确、应到尽到，负责人出庭比率较去年显著提高。2022年，县政府共办理行政案件37件，其中，已审结30件。经复议后提起诉讼案件18件。审结案件中，已判决驳回原告起诉16件、确认行政行为违法2件、撤销行政复议决定1件、原告撤回起诉3件。
3.建立健全常态化府院联动工作机制。召开府院联动工作会议3次，促进行政案件矛盾实质性化解。一是明确工作机制。县政府、县法院联合印发《关于建立固始县常态化府院联动工作机制的通知》，建立“一把手”负责制和联络员制度，明确各单位牵头工作任务，并安排专人负责府院联动工作，确保府院联动工作有力有序开展。印发《固始县行政案件法律咨询指导专班工作规则》，明确指导专班组成人员和工作程序，建立指导专班工作制度，规范行政案件办理，提高行政案件办案质量。二是明确工作原则。凡涉党政机关行政案件，败诉必追究，败诉即调查，执行即移交，财政不救助。严肃败诉追责问责，严查失职渎职行为，严防国有资产流失。三是明确包保责任。明确县处级干部包案、涉案单位主要领导负责、工作专班办案，实行一案一策一专班一责任链，专题研究应对化解方案，及时采取行政调解、协商和解等方式，积极推进行政争议实质性化解。
（八）加大学法普法力度，切实提高依法行政能力
1.认真落实领导干部学法制度。切实增强以习近平法治思想统领法治政府建设的政治自觉，认真落实领导干部学法用法制度，印发《固始县政府系统2022年领导干部学法计划》，进一步强化依法行政理念。将习近平法治思想学习宣传情况纳入2022年法治固始（法治政府）建设考核指标，全县各单位党（委）组理论学习中心组将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重点学习内容进行集中学习，每季度开展研讨交流不少于2次，推动各项工作深入开展。2022年，政府常务会组织学习了《法治河南（法治政府）建设考核方案》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《河南省数字经济促进条例》和《中华人民共和国法律援助法》等。
2.加强行政机关工作人员法律知识培训。依托固始县行政执法人员培训平台、河南省行政执法人员公共法律知识考试系统等线上平台和专家讲座等线下方式举办全县行政执法人员综合法律知识培训，通过自学和集中培训，切实提升行政机关工作人员法律知识水平。2022年，共培训行政执法人员（包含乡镇综合执法人员）2300余人次，组织全县所有乡镇（街道）和县直部门325名行政执法人员进行服务型行政执法比武理论测试6场次。
3.落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实“八五”普法，扎实开展“八五”普法十大行动，深入开展“法律七进”，实施“法律明白人”培育工程，大力提升群众法治思维和法律意识。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”责任清单，实行月考核制度，强化责任落实。
2022年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求和群众的期盼，还存在一定差距。一是学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。二是法治政府建设基层基础还比较薄弱，基层执法力量还需进一步加强，执法不规范、重复执法的问题仍然存在。三是普法形式创新不够，普法内容没有很好地结合具体案例、群众的实际需求，缺乏一定的针对性和实效性。四是法治工作队伍力量不足，在开展法治建设、立法、执法监督等方面不能满足实际需要。
二、2023年度推进法治政府建设工作计划
2023年，我县将针对工作中存在的问题，强化整改，狠抓落实，不断提升法治政府建设水平。
（一）加强法治政府建设组织领导。以习近平法治思想为指导，以党的二十大精神为统领，充分发挥党委领导核心作用，夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》目标要求，谋划和落实好法治政府建设各项工作任务。
（二）提升依法行政能力和水平。认真落实领导干部学法用法制度，制定领导干部学法计划，精心组织实施。加强领导干部法治能力考查测试，将考查测试结果作为领导干部任职的重要参考。进一步落实党政机关法律顾问制度，建立健全法律顾问工作制度，充分发挥法律顾问在法律咨询、参与重大涉法事件处置、合法合规性审查、矛盾纠纷化解等方面的作用。
（三）深入推进行政执法规范化建设。全面推进行政执法三项制度，规范行政执法程序，强化行政执法全流程管理，完善行政执法监督机制。全面推进乡镇（街道）综合行政执法改革，完善（乡镇）街道综合行政执法配套制度，着力提升乡镇（街道）综合执法队伍综合素质，建立健全综合行政执法制度体系。
（四）加强普法宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真组织实施“八五”普法规划，制定普法宣传专项工作方案，推动普法工作制度化、常态化。创新普法宣传方式方法，丰富普法宣传内容，运用更加贴近实际、贴近群众的宣传载体，通过更接地气、更为群众喜闻乐见的宣传内容和形式，提高普法宣传的精准性和有效性。
固始县人民政府
2023年2月26日