信阳市人民政府
关于2022年度法治政府建设情况的报告
2022年，信阳市深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治信阳、法治政府、法治社会一体建设，为加快老区振兴发展，奋力实现“两个更好”提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、加强党的全面领导，系统谋划推进法治政府建设
一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习习近平法治思想作为市政府常务会议重要内容，在学深悟透中牢牢把握法治建设的政治方向。坚持常务会议学法制度，先后开展6次专题学法，汇编领导干部日常学法手册，每周进行延伸学习。邀请杨小军教授为市级领导干部作《领导干部法治思维培育和新时代法治政府建设》专题讲座。二是压实党政主要负责人第一责任人职责。全年，市政府常务会议研究法治政府建设重大问题12次。首次开展全覆盖式市县法治建设专项督察，并将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入市委巡察工作重点，进一步压实“关键少数”责任。完善领导干部述法制度，采取现场述法和书面述法相结合，基本实现述法对象横向到边、纵向到底。三是强化法治政府建设工作部署。印发《信阳市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，作为统筹推进“十四五”时期信阳市法治政府建设的总蓝图。不断完善“1211”工作推进机制，市审计局等3家单位被省政府表彰为第三批河南省依法行政示范单位；浉河区、平桥区被评为第二批河南省法治政府建设示范区（项目）。持续加强经费投入，培养高素质法治工作队伍，设立市司法局羊山新区直属分局，确保法治建设工作的机构设置、人员配备和基础保障与职责任务相适应。加强舆论宣传引导，综合利用各类媒体平台，广泛宣传法治建设工作成效和典型经验，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
二、突出重点任务，法治政府建设取得积极成效
（一）健全依法决策、依法行政制度体系。一是稳步推进重点领域立法。全面贯彻落实“1543”立法机制，深化民主立法、开门立法，建立调整48个政府立法基层联系点。围绕社会民生和安全生产两大重点领域，制定出台《信阳市停车场建设管理条例》《信阳市城市排水条例》《信阳市政务服务条例》3部地方性法规、《信阳市多合一场所消防安全治理规定》1部政府规章。二是持续完善依法决策机制。严格落实合法性审查制度，全年共审核以市政府、市政府办公室名义起草的规范性文件157件，提出审核修改意见628条；审核市政府具体行政行为125件，提出审核意见590条。选聘新一届政府法律顾问，为政府决策、解决法律问题等提供意见建议800多件次。三是严格规范性文件管理。向省政府及市人大常委会报备市政府行政规范性文件43件，审查县区政府和市直部门报备文件118件，通过99件。组织开展3次专项集中清理和1次大规模全面清理，共涉及规范性文件282件，其中继续保留240件，宣布废止32件，修改10件，保障了法制统一和政令畅通。
（二）健全政府机构职能体系。一是推动编制资源向基层倾斜。深化事业单位重塑性改革、乡镇机构改革，全面推进“减县补乡”，共向乡镇下沉编制5000个、下沉人员5077人。加强权责清单动态管理，调整行政职权目录86项，保留4773项。二是持续提升政务服务水平。引进社会专业化服务团队，全面实行“受审分离”。开展“减证便民”专项行动，实现行政许可即办件占比77.26%、承诺时限压缩比83.43%、最多跑一次事项占比99%。推出线上“一件事一次办”场景化服务，群众跑动次数减少74%，办理时限减少70%。归并优化“12345”政务服务便民热线，热线工作进入全国第一方阵。三是打造一流法治化营商环境。投资建设项目落实“拿地即开工，交房即交证”，企业注册登记减为0.5个工作日内办结。搭建信阳市“免申即享”平台，建成包含12万余家市场主体的企业库，为150余家企业提供政策找人“一键申请”服务，实现惠企政策精准推送、应享尽享、快速兑现。围绕招商引资政策兑现、合作协议履行、拖欠中小企业账款、涉政府产权纠纷等重点领域，开展政府承诺事项履约践诺专项行动，切实维护市场主体合法权益。四是营造重信守诺的信用环境。全年信用信息平台累计归集数据4.22亿条，实现社保、医保、公积金、水气等重点领域信息全覆盖。建立覆盖市场监管、交通运输、建筑市场、医疗机构等20余个大行业和若干个小领域的分级分类监管机制。建立健全行政处罚信息信用修复机制，在全省率先开辟“疫情受困企业绿色通道”，有效解决了中小微企业信用修复难题。
（三）健全行政执法工作体系。一是全力推进“一支队伍管执法”改革。制定《信阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》，明确下放乡镇人民政府行政处罚权限80项、街道办事处行政处罚权限65项，全市169个乡镇均挂牌成立“综合行政执法大队”。二是严格行政执法主体资格管理。审核确定全市各级行政执法主体562个，开展委托行政处罚事项专项清理，审核保留行政处罚委托事项39项。严格执法人员资格管理，审验行政执法证件12606个，暂扣证件1100余个，注销证件1400余个。三是持续强化行政执法监督。建立行政执法社会监督网格化工作机制，公开选任特约监督员117名，建立行政执法监督联系点20个，设立乡镇综合执法指导站15个。通过“特约监督+定点监督+驻站指导”方式，全面收集、处理基层行政执法存在问题，及时纠正违法和不当行政执法行为。四是深入推进服务型行政执法建设。选拔19名授课员，扎实开展“微宣讲、走基层”活动。创新运用线上培训平台开展理论测试，成功举办服务型行政执法模拟比赛。大力推行柔性执法，新县、光山试点推行行政调解告知引导和行政指导融入行政处罚制度，市市场监管局等主要行政执法单位均制定出台包容审慎监管执法“四张清单”。五是着力加强示范引领。持续开展服务型行政执法和行政执法责任制示范点创建，息县城市管理局等3家单位被命名为第三批全省行政执法责任制示范点，新县税务局等7家单位进入第四批全省服务型行政执法示范点备选单位，固始县烟草专卖局被命名为第三批全省服务型行政执法标兵。
（四）健全突发事件应对体系。一是完善应对机制。编订《信阳市突发事件总体应急预案》《信阳市危险化学品事故应急预案》《信阳市防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》《信阳市防灾救灾应急响应暂行工作方案》等各类应急预案，不断提高突发事件应对法治化、规范化水平。二是加强防范预警。定期对全市重大风险进行研判会商，强化涉灾部门及单位信息共享，突出重点时段、重点部位，针对性的发布风险安全提醒，并通过媒体发布转载扩大预警信息的时效性。三是增强救灾能力。完成市救灾物资储备库项目建设，应急救助保障能力大幅提升。
（五）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系。一是强化行政复议和行政应诉工作。市政府本级办理行政复议案件239件，切实发挥了化解行政争议主渠道作用。全年以市政府为被告的行政诉讼案件68件，法院审结64件，胜诉60件，胜诉率93.75%。二是公共法律服务体系建设持续完善。全市公共法律服务实体平台全年共接待群众来访咨询逾3.5万余人次。法律援助机构实现全覆盖，全年受理申请法律援助案件3100余件，为800多名农民工讨薪、追偿工伤赔偿等1100余万元。探索律师行业评级评价体系，统筹全市律师资源，为每个乡镇配备2至3名法律顾问，助力基层法治建设。在全省率先创新“大数据+人民调解”工作机制，为党委政府提供基层治理决策依据。各级人民调解组织全年受理矛盾纠纷24256件，调解成功23004件，调解成功率达94.8%，涉及金额6.98亿元。11家公证处全面开通区块链电子公证书业务。新创建“枫桥式”司法所6个，五星规范化司法所18个。三是持续推进普法工作。举办全市“八五”普法暨法律明白人骨干示范培训班，开展民法典和“宪法宣传周”主题活动、防范非法集资和电信网络诈骗、校园交通安全和消防安全等专项普法宣传活动。开展乡村“法律明白人”培训共计500余场次，培养“法律明白人”1.7万名。四是高起点谋划法治教育园区。完成法治教育园区的高标准规划设计，融合法治教育、警示教育、关爱教育、改造帮教等功能元素，一体推进“三不”建设。
（六）健全行政权力制约和监督体系。一是主动接受民主监督。全市各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。全年办理市人大代表建议201件、市政协提案351件，办结率100％。二是全面加强审计监督。开展违规兴建楼堂馆所、中央直达资金等政策落实跟踪审计，推动39个项目加快建设进度。对20家市直单位预算执行情况实施现场审计，对县区开展财政运行情况专项审计调查，推动过“紧日子”要求落到实处。三是持续提升政务公开水平。全面梳理优化政务公开工作流程，建立健全政府信息公开制度。全年公开各类政务信息7200余条、政策文件105件，解读材料62件，召开新闻发布会19场，公开重点领域信息5000余条。办理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请53件，没有发生行政复议、应诉案件。
（七）持续深化府院联动机制建设。市县两级均召开了府院联动联席会议，建立常态化联络沟通协调机制，形成部门协同、上下联动、整体协调、合力推动的府院联动工作格局。严格落实重点问题事项“一问题一方案一专班”，党政机关未履行生效判决积案全部按期化解；2022年全市行政机关负责人出庭应诉率提升至91.54%，一审败诉率同比下降了3.35个百分点；问题楼盘处置化解工作稳步推进；企业破产难题有效化解；知识产权“三合一”审判机制改革顺利完成。
三、坚持问题导向，建设更高水平的法治信阳
一年来，我市在推进法治政府建设上取得了一定成效，但还存在一些问题：学习贯彻习近平法治思想需要进一步深化；领导干部法治思维和法治能力需要进一步提升；行政复议体制改革、乡镇综合执法改革、行政执法协调监督体系建设等方面需要进一步完善；基层基础依然薄弱，司法所规范化建设、法治人才配备、执法人员能力等需要进一步加强；法治政府建设工作开展不平衡，责任压力传导层层递减的现状仍待改善。上述问题，还需持续发力、全面改进。
下一步，信阳市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，运用好法治考核、法治督察等手段，瞄准问题短板，狠抓整改提升，推动工作落实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，奋力谱写新时代法治信阳建设新篇章。
特此报告。
2023年2月14日