各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

《信阳市政务服务“综合受理”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

信阳市人民政府办公室

2018年10月8日

信阳市政务服务“综合受理”实施方案

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“互联网+政务服务”深入运行，方便企业和群众办事，根据《国务院办公厅关于印发〈进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案〉的通知》（国办发〔2018〕45号）、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（厅文〔2018〕18号）文件精神，结合信阳实际，特制定本方案。

一、总体目标

依托市行政服务中心实体大厅，对现有大厅窗口布局、服务容量和业务职能进行整合，分类设置“一窗受理”的综合服务窗口，改变部门各自受理，独立办理，业务分散的现状，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，充分运用“互联网+政务服务”平台和政务大数据共享交换平台，全面实现政务服务一窗受理、数据共享、效率提升，最大限度便企利民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。确保2018年年底前50%的事项做到“一窗”分类受理，2019年年底前70%的事项做到“一窗”分类受理。

二、重点任务

（一）设置综合受理窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的统一要求，在市行政服务中心设立无差别受理、市场准入、建设工程、不动产登记、社会事务等五大类综合受理窗口，实行统一受理、统一出件。

一是设置无差别受理综合服务窗口。主要受理市直相关单位业务流程相对简单或业务量不多的政务服务事项。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市财政局、市民政局、市科技局、市交通局、市教育局、市林业局、市体育局、市司法局、市城市管理局、市旅游局、市文广新局、市物价办、市工信委、市农业局、市畜牧局、市民族宗教委、市农机局、市粮食局、市无线电管理局、市外侨办、市统计局、市国家安全局等

完成时限：2018年10月底前

二是设置市场准入类综合服务窗口。主要办理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格等相关政务服务事项。

牵头单位：市工商局、市行政服务中心

责任单位：市质监局、市公安局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市商务局、市税务局

完成时限：2018年11月底前

三是设置建设工程类综合服务窗口。主要受理办理涉及政府和企业投资建设项目从立项到竣工验收整个环节的相关政务服务事项。

牵头单位：市发展改革委、市行政服务中心

责任单位：市国土资源局、市城乡规划局、市住建局、市环保局、市人防办、市安监局、市气象局、市水利局、市消防支队、市文广新局、市地震局

完成时限：2018年11月底前

四是设置不动产登记类综合服务窗口。设置不动产登记类窗口，主要办理不动产登记、房屋交易、税费征缴等相关政务服务事项。

牵头单位：市国土资源局、市行政服务中心

责任单位：市税务局、市房产管理中心

完成时限：2018年11月底前

五是设置社会事务类专业综合服务窗口。主要办理人力资源和社会保障、公积金等社会事务方面的政务服务事项。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心

完成时限：2018年11月底前

（二）建立运行工作机制。按照“受理、办理分离”改革的要求，部门审批的受理、发证由行政服务中心综合受理窗口实施，实行前台受理、后台审批、统一出件。

一是前台综合受理。综合窗口对现场提交的申请材料完整性进行审查，符合法定受理条件的，当场予以接收，并在网上政务服务平台录入信息，向群众和企业出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场予以指正，一次性书面告知需要补正的全部内容。综合窗口受理后应及时将纸质材料转交业务部门，并做好材料交接签收，电子材料通过网上政务服务平台实时流转。需多个部门办理的事项，综合窗口根据事项办理流程发送各相关部门，并做好材料交接签收，电子材料通过网上政务服务平台进行共享。 

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市直有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区

完成时限：持续推进

二是后台分类审批。 综合窗口转交的受理材料，业务部门及时对涉及本部门受理材料的真实性、合法性、规范性进行审核，并在规定时限内按程序完成办理。 全流程网上办理的事项，业务部门接到电子材料后，在规定时限内办结。各阶段办理信息应全部录入网上政务服务平台，办理结果形成电子证照或结果文件,并归集入库,实行数据共享。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市直有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区

完成时限：持续推进

三是窗口统一出件。业务部门在法定或承诺办理时限内应将办理结果文书或证件转交综合窗口统一出件。群众和企业通过窗口自取的，由综合窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证件，并按要求办理交接签收。通过邮寄方式送达的，由综合窗口委托邮政窗口寄件送达。 综合窗口在送达办理结果文书或证件成功后，及时与业务部门办理送达结果交接。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市直有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区

完成时限：持续推进

（三）完善配套措施。围绕提升行政服务效能，深入推进“三集中三到位”、事项流程再造、优化大厅功能布局、线上线下一体运行等改革任务，进一步完善工作机制和操作流程，加快形成行政服务提质增效的长效机制。

一是推进“三集中三到位”改革。优化提升行政服务中心“一站式”集中办公功能，推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向行政服务中心集中，审批服务事项向信阳政务服务网集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。推动公安车驾管、出入境，人社养老保险等业务在行政服务中心办理，实行多点同办。

牵头单位：市政府办公室、市编办、市行政服务中心、市公安局、市人力资源和社会保障局

责任单位：市直有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区

完成时限：2018年年底前

二是推进事项流程再造。认真落实省政府关于审批服务事项“三级十同”梳理规范的统一部署，逐项编制标准化工作规程和办事指南，科学细化办理情形，量化审批服务标准，压减自由裁量权，申报材料中不得出现“其它材料”、“有关材料”等模糊性表述和兜底性条款。梳理完善综合窗口受理事项的申请表格、示范文本和初审要点。围绕群众眼中的“一件事”为标准，将分散在不同部门的事项进行整合，把企业和群众在部门来回跑办的环节有机整合为政府内部运转流程，通过削减事项、优化流程、统一标准、信息共享，实现企业和群众“进一扇门、到一个窗、办多家事”。

牵头单位：市编办、市行政服务中心

责任单位：市直有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区

完成时限：2018年10月底前

三是优化大厅功能布局。加快实体服务大厅智能化升级改造，推进与网上政务服务平台融合，统筹服务资源，统一服务标准。在综合服务大厅设立咨询导办区、申报辅导区、综合受理区、自助服务区、网办体验区、后台办公区、等候休闲区，配置具有网上受理、排队叫号、服务评价等功能的系统设备，整合链接到信阳网上政务服务平台，引导群众和企业运用网上平台申报办理；配备触摸式自助网上查询、办理一体机，为办事主体营造更方便、更舒适、更多获得感的政务服务环境。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市直有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区

完成时限：2018年11月底前

四是强化受理人员保障。按照行政审批“一窗受理、集成服务”改革的要求，行政服务中心增加“综合窗口”事项的受理审核、按责分办、统一出件等服务职能，强化行政服务综合管理职能。采取政府购买服务岗位的方式，招聘一批素质过硬、工作责任心强、懂计算机操作、业务熟悉快、年龄一般不超过35周岁的人员从事前台综合受理工作，为建设工程类、无差别受理类、市场准入类综合受理改革提供人员保障。不动产登记类、社会服务类专业窗口由原单位人员进行综合受理，综合受理窗口人员接受行政服务中心统一管理和指导。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局

完成时限：2018年11月底前

五是推进线上线下一体运行。依托省、市网上政务服务平台，实现综合受理窗口业务在网上平台全过程运转。将市网上政务服务平台作为行政权力事项申请统一入口，实现“一号申请、一网通办”。建立“一窗受理”工作机制和线上线下一体化运行管理制度，促进实体大厅与网上政务服务平台深度融合，协同服务。各部门要积极引导申请人通过信阳政务服务网进行预约、申请和办理，提高网上办结率。切实减少纸质申请材料，申请人通过信阳政务服务网提交的电子申请材料，不得要求申请人提交纸质材料，部门必须要求纸质材料存档的，由审批部门自行下载打印存档。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市直有关部门，各县、区政府，各管理区、开发区

完成时限：2018年10月底前

六是实行免费邮寄服务。市财政全额保障邮寄费用支出，全面提供证照寄递、文件原件验证寄送等第三方物流寄递服务，切实减少群众跑腿次数。依托省、市网上政务服务平台，提供邮件实时查询服务。

牵头单位：市行政服务中心

责任单位：市财政局、中国邮政集团公司信阳市分公司

完成时限：2018年10月底前

三、保障措施

（一）强化组织领导。市深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组负责全市“综合受理”改革推进工作。市政府办公室负责统筹协调，市行政服务中心具体负责，组织实施综合窗口设立、建立运行机制、大厅升级改造、受理人员培训等工作。市编办负责“三集中三到位”内设机构职能调整；市政府法制办负责法治保障；市人力资源和社会保障局负责综合窗口政府购买服务岗位的招聘；市财政局负责实体大厅升级、综合窗口运行和政府购买服务岗位经费的保障；市发展改革委负责牵头建设工程联合审批的业务流程再造；市工商局负责牵头市场准入的业务流程再造；市国土资源局负责牵头不动产登记的业务流程再造。市政府各相关部门要根据职责做好综合窗口受理、三集中三到位、一网通办等配合落实工作，各县区人民政府、管理区开发区要根据此意见抓好本地的综合受理改革工作。

（二）严明考核奖惩。强化激励问责机制，市政府督查室要牵头组成督导组，对综合受理窗口设置情况、事项进驻情况、业务运转情况等进行明察暗访。对工作不力、落实不到位、推诿扯皮的将按有关规定启动问责程序。市行政服务中心要综合运用电子监察、群众测评、第三方评价等手段，对政务服务事项后台办理单位审批时效、服务质量、群众满意度等内容进行日常监督考核，考核情况列入政府年度目标考核。对工作推进有力、实际效果明显的，市政府给予通报表彰。

（三）加大宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播手段，采取多种形式加大对“综合受理”改革的宣传力度，同时在信阳日报、信阳政务服务网等媒体开设专栏，及时准确发布改革信息和政策法规解读，大力宣传县区、市直各部门先进典型，通报进展情况，扩大社会知晓度，在全市努力形成市民关注、参与和支持改革的浓厚氛围。