信阳市人民政府

关于进一步做好当前农民工工作的通知

信政文〔2009〕51号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号）和河南省人民政府《关于切实做好当前农民工工作的通知》（豫政明电〔2009〕1号）精神，结合我市实际，现就做好当前我市农民工工作通知如下：

一、充分认识做好当前农民工工作的重大意义

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，相当数量的失业农民工返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。各级各部门要高度重视当前农民工工作，采取切实有效措施进一步做好当前农民工工作。

二、积极帮助返乡农民工就近就业

（一）加快新农村建设吸纳返乡农民工就业。鼓励和支持返乡农民工从事种养殖等农业生产，多形式参与新农村建设。各县区要加快落实2009年度新农村建设等项目资金，确保各工程项目尽早开工；要把农村水利、国土整治、生态环保、沼气建设、文化设施等新农村项目建设作为一季度重点项目建设，尽可能多地吸纳返乡农民工就业。

（二）鼓励重点建设项目吸纳返乡农民工就业。各级劳动保障部门要加强与发展改革、农业、水利、建设、交通和国有资产监管等项目主管部门的沟通配合，2009年2月中旬前摸清本地基础设施、粮食核心区等在建重点项目用工需求，并在人力资源市场设立“重点工程项目就业服务”专门窗口，及时发布岗位信息，引导返乡农民工就地就近就业。要在城镇公共服务、生产生活服务等方面大力开发公益性岗位，扩大农民工就业容量。

（三）加强县乡公共就业服务体系建设。各县区政府要督促所辖乡、镇政府按照“县区有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求尽快完善县乡公共就业服务体系，加快公共就业服务向农村延伸，向农民工覆盖，为农民工外出就业和自主创业提供全面服务，提高转移就业的组织化程度。

（四）集中开展农民工就业援助专项活动。各地要结合本地实际制定工作方案，依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工工作台帐，及时了解返乡农民工的就业需求、培训和创业意愿。要大力宣传相关政策和工作措施，为准备外出的农民工提供劳动就业政策和相关法律咨询等指导。2009年2月集中开展返乡农民工就业援助帮扶活动，通过送培训下乡、送岗位进村、举办专场招聘会等形式，为返乡农民工免费提供技能培训、就业信息、政策指导、职业介绍等服务，促进返乡农民工重新就业。将境外就业列入小额担保贷款范围，切实解决农民工出国务工前期费用困难问题，鼓励返乡农民工到境外就业。各类就业服务机构免费介绍返乡农民工就业的，给予100元/人的职业介绍补贴，所需经费从再就业专项资金中列支。

（五）努力稳定国内劳务规模。各级政府、各有关部门及其驻外办事机构、劳务机构要主动加强与输入地政府和有关部门、企业的协调合作，努力稳定信阳籍农民工现有就业岗位。及时把握输入地企业大规模裁员情况，加强与当地劳动保障部门的沟通，妥善做好被裁员信阳籍农民工安置和返乡工作。各县区政府要及时组织相关部门到重点劳务输入地和劳务合作单位，开展劳务品牌推介和劳务协作活动，签订劳务合作协议，积极采集用工信息，为农民工外出就业开辟可靠渠道。

（六）实施市内企业稳定岗位计划。认真落实各项就业扶持政策，建立困难企业联系帮扶制度，引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训、调整薪酬等方法，稳定现有农民工就业岗位。对积极稳定员工队伍并保证不裁员或少裁员的困难企业,在6个月的期限内允许使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴。各级政府及工会组织要广泛动员企业开展岗位承诺活动，努力做到不裁员或少裁员，保持劳动关系稳定和谐。

（七）建立健全农民工失业预警机制。各县区要选择3家以上的重点企业进行农民工就业失业动态监测，罗山、固始、息县、商城、新县和平桥区等劳务输出基地县要选择外出农民工相对集中的行政村建立4个以上的农民工就业情况监测点，对农民工就业及返乡情况实施定点监测，每10天向市级劳动保障部门报告一次监测情况。实行规模裁员报告制度，企业一次性裁员超过10%或50人以上的，地方政府要将裁员情况和工作预案在3日内上报市人民政府及市劳动保障部门。

三、大力扶持农民工返乡创业

（一）实行政策优惠。农民工回乡创业可参照就业再就业政策规定，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费；从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。

（二）加大创业信贷支持。各县区政府要加大投入，扩大信用担保基金规模，积极为返乡创业农民工提供小额信贷支持。返乡农民工自主创业的，各地小额贷款担保可为其提供最高5万元的小额贷款担保，扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息。扩大返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产的范围，各类动产和不动产都允许用于贷款担保，切实缓解返乡农民工贷款难。简化返乡农民工申请小额贷款程序，返乡创业农民工申请小额贷款由乡镇劳动保障事务所出具返乡证明、进行审查推荐，县级小额担保贷款中心进行资格认定和项目审查并承诺担保，经办银行发放贷款。

（三）建立返乡创业基地。各级政府要统筹协调各类开发区、产业聚集区、专业市场为返乡农民工开辟专门的返乡创业孵化园区，落实优惠政策，完善服务功能，集中提供开业指导、创业培训、税费减免、创业咨询、项目推介、员工招聘等一站式服务。已经建成的城市就业创业园区也要对返乡农民工开放。同时，引导和鼓励返乡创业者利用闲置的集体建设用地和破产、倒闭企业旧厂房、镇村边角地、农村撤并废弃不用的中小学校舍等进行创业。确需使用未利用地进行创业的应办理转用手续。返乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许其在本人宅基地范围内建设生产用房。县城、乡镇要积极开辟场所，建立农民工市场，实行税费减免，鼓励返乡农民工进场入市从事个体经营。

（四）提供创业信息和技术服务。简化手续，优化创业环境，推行联合审批、一站式服务和限时办结等制度，为农民工回乡创业开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务。各地要依托乡镇劳动保障站所，免费为有创业意愿的农民工提供创业培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高返乡农民工的创业能力和经营管理水平。

四、强化返乡农民工职业技能培训

（一）及时将返乡农民工纳入培训范围。各地要尽快落实农民工培训任务和资金额度，将返乡农民工纳入培训范围，及早开展培训。市劳动保障局、农业局、扶贫办要加强与省厅的沟通，要将“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等项目2009年度培训任务及资金下达各县区，各县区要在2月底前将培训任务落实到定点培训机构。

（二）加大农民工培训投入并加强管理。各级政府要进一步增加就业资金投入。农村劳动力技能就业计划培训所需资金按实际需求从就业专项资金中列支，确保农民工培训补贴资金及时足额兑付。定点培训机构要根据市场及返乡农民工的实际需求，科学设置培训专业，延长培训时间，确保培训质量。对培训期限3个月以上的，可适当提高培训补贴标准。劳动保障、农业、扶贫等部门要建立培训机构信息通报制度，提高补贴资金的使用效率。

（三）开展分类培训。坚持以技能培训为主，积极创新培训方式，推广培训机构与乡镇、村联合培训和送职业培训下乡等培训模式，降低农民参加培训的成本，方便农民就地就近参加培训。对从事农业生产的返乡农民工，要搞好新型农民培训和农村实用技术培训；对仍拟在二三产业转移就业的返乡农民工，着力开展3--6个月的技能提升培训和转岗培训；对有创业意愿的返乡农民工，要着力提供创业能力、市场经营知识的培训。各类中等职业学校要积极开展面向青年返乡农民工的全日制职业教育，返乡农民工学员按政策享受国家助学金。可实行学分制和学分银行制度，允许返乡农民工学员分阶段完成学业。

（四）做好返乡农民工职业技能鉴定。进一步下放职业技能鉴定权限，加大农民工职业技能鉴定补贴力度，充分发挥职业资格证书在引导农民工提高素质和促进就业中的积极作用。对参加技能鉴定的农民工，要减免职业技能鉴定费，免收职业资格证书或专项能力证书费用。

五、依法做好农民工权益保障和公共服务

（一）建立农民工维权“绿色通道”。开辟返乡农民工维权“绿色通道”，畅通投诉举报渠道，积极处理权益纠纷和劳动争议。劳动保障部门要积极开展农民工工资清欠专项行动，加强日常监督检查，确保农民工工资按时足额发放。建设、交通部门要落实农民工工资保障金制度，预防和解决建筑、高速公路建设领域拖欠农民工工资问题；公安部门要及时查处拖欠农民工工资逃匿案件和因工资拖欠引发的突发性、群体性事件。

（二）做好返乡农民工社保关系接续工作。返乡农民工在外地已参加养老保险的，其户籍所在地经办机构要及时为其办理社会保险关系转移接续手续。对在用工地已参加工伤保险并经工伤保险鉴定机构鉴定为工伤或职业病的返乡农民工，各工伤保险经办机构要及时与务工地工伤保险经办机构协商，做好其工伤保险待遇支付工作。

（三）保障返乡农民工土地承包权益。各县区人民政府要组织农业部门切实做好返乡农民工土地承包经营权流转的管理和服务工作，及时协调处理土地承包纠纷问题，切实保障农民工的合法权益。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。

（四）妥善安排返乡农民工子女入学。各级政府和教育部门要在春季开学前摸清底数，统筹安排，确保每一个返乡农民工子女都能入学。属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务阶段学生的有关待遇。

（五）组织文化、科技等服务集中下乡活动。各县区政府要针对春季农民工集中返乡情况，组织文化下乡活动，用昂扬向上的先进文化占领农村文化市场，防止落后腐朽思想侵占农村。同时，组织科技下乡、医疗下乡等活动，帮助农民解决生产生活中的问题。

（六）及时做好农民工的救助和帮扶工作。县区政府和工会、共青团、妇联等组织要把生活困难返乡农民工列入帮扶救助范围。对符合农村低保条件的，民政部门要及时将其纳入保障范围，享受相关政策。对参加失业保险、符合条件的失业农民工，劳动保障部门要按规定及时核发一次性生活补助。卫生部门要积极引导返乡农民工参加当地新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。

六、加强对农民工工作的组织领导

（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识做好当前农民工工作的特殊重要意义，真正把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到市委、市政府的安排部署上来，认真研究新情况、解决新问题，切实做好返乡农民工就业创业工作，建立健全跟踪问效机制，实施定期督查考核。各级农民工工作联席会议要充分发挥组织推动作用，加强对返乡农民工就业创业工作的领导和指导，确保全市就业形势的持续稳定。

（二）做好舆论宣传。各级各部门要加强与新闻媒体的协调沟通，做好解决农民工返乡问题的政策宣传工作，努力营造政府、企业、社会各界齐心协力、攻克难关的舆论氛围；各级宣传部门和新闻媒体要积极发挥舆论引导作用，强化正面引导和典型宣传，引导广大农民工坚定信心，积极向上，勇接挑战。

各地、各有关部门要结合工作实际，进一步完善促进返乡农民工就业创业的相关政策，抓紧研究制定贯彻本通知的具体意见，切实做好返乡农民工就业创业工作。
 

                                      二○○九年三月十六日