政府工作报告
———2009年2月23日在信阳市三届人大四次会议上
市长 郭瑞民
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，面对复杂形势和严峻挑战，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，奋力战胜历史罕见的雨雪冰冻灾害，积极应对国际金融危机的严重影响，继续保持了经济社会平稳较快发展，在推进三大跨越、建设魅力信阳进程中又迈出了坚实的一步。
——综合实力跃上新台阶。初步核算，全市生产总值达到866.8亿元，增长12.2%，人均超过10000元。地方财政一般预算收入达到25亿元，增长22.7%；支出突破100亿元，达到119.5亿元，增长29%。社会消费品零售总额达到312.4亿元，增长23%，增速创近十年新高。
——三大跨越实现新突破。粮食总产量达到112.2亿斤，较上年增产2.5亿斤，连续三年稳定在100亿斤以上，连续五年创历史新高。全部工业实现增加值297.4亿元，增长16.3%，其中规模以上工业企业实现增加值192.1亿元，增长23.7%，增幅居全省第一位。城镇化率达32.6%，较2007年提高1.4个百分点。
——重大项目取得新进展。全社会固定资产投资达到659.7亿元，增长30.8%，其中重点项目完成投资115.5亿元，占年计划的120%，超额完成年度任务。华豫二期2×66万千瓦超超临界机组一台机组并网成功，石武铁路客运专线和京九铁路电气化改造信阳段建设进展顺利。出山店水库和宁西复线信阳段电气化改造即将开工，核电项目等一批重大项目前期工作取得了重大突破。
——城市面貌发生新变化。“六城联创”再创佳绩，环浉河景观道路全线贯通，火车站广场区域实现和谐拆迁，行政中心建成启用，创建国家卫生城市通过省级验收，我市光荣入选“全国最具投资潜力中小城市20强”。
——人民生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入超过10000元，达到11024元，增长16.3%；农民人均纯收入超过4000元，达到4272元，增长14.3%。城乡居民储蓄存款余额突破500亿元，达到571.3亿元，较年初净增101.7亿元，增长21.7%，总量由上年的全省第5位升至第4位，居黄淮四市首位。
一年来，突出抓了以下重点工作：
（一）加强经济运行调节。面对复杂多变的经济形势，审时度势，多策并举，抓住不同阶段的主要矛盾，适时调整工作着力点，增强经济运行调度的预见性、针对性和实效性，保持了跨越式发展的良好态势。积极帮助企业解困。针对企业在不同时期面临的实际困难和问题，坚持分类指导，一企一策，先后采取加强煤电油运调度、组织银企对接洽谈、推动企业战略协作、扩大中小企业担保基金规模、取消部分行政事业性收费和清理规范经营性服务性收费等一系列措施，有力支持了企业的正常生产经营。积极实施项目拉动。强力推进项目建设，以项目建设拉动经济增长。在集中抓好117个市定重点项目特别是 “十大项目”建设的同时，抓住国家财政金融政策进行重大调整的机遇，适时提出了“8218”投资促进计划，在农林水利、交通能源、自主创新、产业升级、现代服务业、节能减排、社会事业、城镇建设8大领域，组织谋划投资在5000万元以上的重点项目200个，总投资规模1000亿元以上，实施这些项目可带动全市城镇固定资产投资800亿元。在国家新增1000亿元投资中，共争取资金4.45亿元，占全省可争取规模的1/10。积极营造良好环境。主动为各类项目建设和企业生产经营提供服务，及时落实有关政策措施，降低建设成本，减轻企业负担，有效缓解了经济运行的困难和压力。
（二）切实做好“三农”工作。抗灾减灾组织得力。年初发生特大雨雪冰冻灾害后，及时启动应急动员机制，全力做好应急管理、对口帮扶、农业抗灾、科技支农等工作，最大限度减小灾害造成的损失，在大灾之年夏粮夺得了平均亩产314公斤的好收成。强农惠农政策全面落实。全市财政直接用于农业的投资达16.6亿元，增长66.5%。累计发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补4项补贴7.7亿元，受益农户157万户。按保护价收购小麦34亿公斤，带动农民增收3.4亿元。政策性水稻保险试点工作全面启动，我市首次纳入国家稻谷收购最低保护价政策覆盖范围。农业结构调整稳步推进。继续推进优质粮油基地建设，新增超级杂交水稻种植面积122万亩，新增优质高产小麦种植面积64万亩，新增“双低”油菜种植面积78万亩，主要农作物良种覆盖率在98%以上。全面启动林业生态建设，完成造林50.5万亩，其中新增茶园面积18.7万亩。畜牧业、水产业稳步发展，水产品产量达到20.8万吨，增长19.8%。农业产业化步伐加快。全市农业产业化组织发展到3500多家，新增市级以上龙头企业48家，其中新增国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业10家。农民专业合作社发展到252家，拥有会员5.8万个，带动农户13.3万户。农产品质量安全水平进一步提高。市级农产品质量安全检测中心建成使用，中心城区农产品（蔬菜）市场准入工作全面启动。新增无公害农产品生产基地25个、无公害农产品25个、无公害畜产品40个。农村基础设施建设得到加强。改造建设县乡公路286公里、通村公路794.8公里，又解决208个村21.4万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户3万户，新增通广播电视自然村810个。农田水利基本建设再夺全省“红旗渠精神杯”，实现“五连冠”。
（三）加快转变发展方式。工业结构不断优化。全市规模以上工业企业达到804家，新增222家。有95家企业销售收入超1亿元，6家企业销售收入超10亿元。食品、冶金、建材、电力四大产业完成主营业务收入340.1亿元，实现工业增加值88.7亿元，分别占规模以上工业企业的53.8%、46.2%。全市108个重点工业项目完成投资80.3亿元，占年计划的101.3%。信钢200万吨钢综合技改、华新和天瑞日产4500吨干法水泥生产线等63个项目建成投产，恒利光电子、亚洲新能源100万吨二甲醚等57个项目开工建设，是近年来形成生产能力最大、最多、最集中的一年。信阳工业城等15个产业集聚区进入全省首批重点支持的175个产业集聚区之列，数量居全省第2位。自主创新能力明显增强。建成5家省级企业技术中心和1家国家级企业技术中心。维雪啤酒集团在全省啤酒行业首家设立博士后科技工作站；羚锐制药股份有限公司“丹鹿通督片高技术产业化项目”被确定为国家级生物医药产业化重点支持项目；金鼎化工公司“河南省二甲醚工程技术研究中心”和市农科所“河南省茶叶工程技术研究中心”，跨入省级工程技术研究中心行列。积极争取并组织实施国家、省、市级各类科技项目121项，获省级科技进步奖 7项。节能减排成效显著。万元生产总值能耗下降4.7%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减23.8%和12.8%，超额完成年度任务。土地“六项整治”深入推进，共整治土地6.2万亩，新增耕地4.9万亩。服务业发展提速增效。服务业实现增加值286.1亿元，增长14.1%。旅游业发展继续加快，全年接待游客743.8万人次、实现旅游收入15.6亿元，分别增长21%和38%。商贸、物流、房地产等行业有了新的发展。劳务经济不断壮大。全年外出务工人员达210万人，实现境外就业1.6万人，劳务总收入174.3亿元；引导外出务工人士返乡创办企业367个，总投资25亿元，带动就业19.5万人。
（四）大力推进城镇化进程。以“六城联创”为抓手，加强城市环境综合整治工作，城乡面貌明显改观，着力壮大城市规模，城市活力和竞争力进一步增强。城市规划体系逐步完善。羊山新区、南湾管理区控规全面完成，浉河、平桥老城区控规编制进展顺利，控规覆盖面不断提高；完成中心城区电力、热力、绿地、防洪、消防、人防、商业网点等专项规划编制，实现中心城区公共基础设施统筹安排、同步建设。城市建设步伐加快。重视改造老城区，主次干道、背街小巷、城乡结合部和农贸市场环境综合整治成效显著，黑泥沟等4条内河治理工程基本完工。新区建设加快推进，全年共完成投资13亿元，新增绿化面积50万平方米，开工建设城市道路14公里。城镇规模不断扩大。中心城区建成区面积达到58.2平方公里，较上年增加6.2平方公里；县城建成区面积155.5平方公里，较上年增加12.3平方公里；小城镇建成区面积206.3平方公里，较上年增加7.9平方公里。县域经济实力增强。县域生产总值达到642.2亿元，占全市生产总值的比重较上年提高1.3个百分点；县区地方财政一般预算收入全部突破1亿元，其中固始突破3亿元，浉河、潢川突破2亿元。
（五）继续深化改革开放。重点领域改革深入推进。市监控的134户国有企业已完成改制91户，当年新增4户。文化、商贸、建筑、公用事业等非工业领域的国有企业改制进展顺利。水管体制改革顺利完成，农村集体林权制度改革全面启动。信阳市商业银行成功组建，全省第一家村镇银行、全省第二家农村合作银行先后在固始县挂牌运营。积极深化行政审批制度改革，精简各类行政审批服务项目59项。对外开放成效明显。全年共签订招商项目189个，总投资234.2亿元。新批外商投资企业10家，实际利用外资7841万美元，增长30.3%；引进省外项目78个，实际到位资金72.8亿元，增长37.4%；新派出境务工人员5902人，实现劳务收入1682万美元。外贸进出口总值达到2.7亿美元，增长81%，其中出口完成5571万美元，增长6.5%。非公有制经济快速发展。非公有制经济单位已达23.2万个，从业人员146万人，其中规模以上企业达790家，新增155家；非公有制经济实现增加值462.9亿元，同比增长15.5%；缴纳税金12亿元，增长19.7%。
（六）着力保障群众切身利益。在财政十分紧张的情况下，努力加大民生投入。用于社会保障和教育事业的支出分别增长16.1%和36.6%，向全市人民承诺的“十件实事”全面完成。就业和再就业扎实推进。新增城镇就业9.3万人，下岗失业人员再就业3.4万人，动态消除了“零就业家庭”。社会保障体系不断完善。城镇居民基本医疗保险启动实施，覆盖城乡全体居民的医疗保险制度全面建立。全市工伤保险参保19.3万人，特殊岗位基本实现了全覆盖。养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到44.5万人、51.3万人和39.2万人。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，全年累计发放城市低保金1.6亿元，发放农村低保金1.2亿元。新建和改扩建119所农村敬老院，农村五保集中供养率达到41.1%。全面实施城乡医疗救助，为29万名城乡居民发放救助资金2307.4万元。新建经济适用住房16.2万平方米，竣工13.5万平方米，新建廉租住房4万平方米，发放廉租房租金补贴730万元。社会事业全面发展。落实“两免一补”资金6亿元，资助家庭困难学生近500万人次；完成了27所农村初中校舍改造工程。普通高中教育再创佳绩，高考万名进线率连续四年居全省第一。制定职业教育攻坚计划，3个中等职业实训基地建设已经着手实施。县区和乡村文化设施建设全面推进，市图书馆、博物馆开工建设。改造县级医院、中医院和妇幼保健院8个，改扩建乡镇卫生院42所、村级卫生室842个、社区卫生服务中心10个、社区卫生服务站38个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。平桥区加强农村医疗卫生服务体系建设的做法为全省创造了经验。认真抓好手足口病防治和食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿筛查救治工作，全市无重症、无死亡病例。人口出生率控制在11.8‰以内，继续保持了低生育水平。安全生产和社会稳定工作得到加强。进一步加大安全生产专项整治力度，伤亡事故和死亡人数分别下降32.1%和12.9%。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，认真做好信访工作，扎实推进平安信阳建设，保持了社会和谐稳定。
（七）加强民主法制和精神文明建设。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极开展深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动，全面推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，严格落实“五禁止”、“十不准”规定，政府自身建设得到新加强，经济发展环境进一步优化，廉政建设和反腐败工作取得新成效。全面推行村民自治、村务公开和政务公开，圆满完成第六届村委会换届选举工作。积极开展双拥共建活动，军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设取得新进展。驻信解放军和武警、消防部队在抗击冰雪灾害、抗震救灾、支持地方经济建设等方面做出了重大贡献。人防、统计、审计、人事、编制、物价、食品药品监督、质量技术监督、工商、税务、市场发展、物流管理、气象、民族宗教、外事、对台、侨务、档案、史志、残联、社会科学研究等各项工作进一步推进，各项事业都取得了新成绩。同时，积极支援四川抗震救灾，累计捐款5737.9万元，并在全省率先完成对口援建过渡安置房任务，赢得了灾区干部群众的普遍赞扬。
各位代表！
回顾过去一年的工作，我们深感成绩确实来之不易。在抗击雨雪冰冻灾害中，广大干部群众一靠科学，二靠精神，紧密协作，艰苦奋战，凭着一股拼劲和韧劲，出色完成了“保交通、保供电、保民生”的各项任务，得到了中央领导和省委、省政府的充分肯定 。在应对经济形势挑战中，全市上下始终保持昂扬向上的精神状态，咬定目标不放松，齐心协力保增长，克服一个又一个困难，跨越一个又一个障碍，最大限度地减轻了国际金融危机带来的影响。在开展“六城联创”活动中，领导干部亲自担任“路长”、“场长”、 “园长”，率先垂范；各个部门全员上阵，扎实苦干；普通市民主动参与，积极支持，在基础差、投入少、时间紧的情况下，如期通过“创卫”省级验收，让专家们深受感动。在困难形势下能够取得突出的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持信阳建设的朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有差距，在经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前，市场需求不足，部分行业和企业经营困难加剧，盈利能力降低，经济下行和财政保障压力加大；农业比较效益低，农产品价格回落，外出务工农民回流增多，严重旱灾对夏季粮油生产造成的影响不可低估，农民持续增收难度加大；就业、保障、维护稳定的任务依然艰巨；政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识不强，行政效能不高，损害群众利益、干扰经济发展的现象时有发生。对此，我们一定给予足够重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年的形势和任务
2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，国际金融危机仍在扩散蔓延，全球经济增长减速与我国周期性调整因素叠加重合，影响经济发展的不确定性因素和潜在风险还在增加。外部需求减弱，势必加剧国内市场竞争，给企业发展带来更大压力。我市经济出现的短期问题与长期积累的深层次矛盾相互交织，下行压力持续加大。但是，我们更要看到，在严峻形势下也有很多积极因素，在不利环境中也有不少有利条件。从宏观层面看，我国仍处于战略机遇期，经济社会发展的基本面没有改变。中央正在采取一系列扩大内需、促进增长的政策措施，有利于我们加大投资力度、增强发展后劲；十七届三中全会对农村改革发展作出的战略部署，有利于我们先行先试，加快推进新农村特区建设；国际金融危机形成的倒逼机制，有利于我们加快调整结构，转变发展方式；全球经济深刻调整带动的国际国内产业加速转移，有利于我们扩大招商引资，实现借力发展。从微观层面看，我们正处在工业化、城镇化加速发展时期，基础设施建设、产业发展、居民消费等方面都有巨大空间；经过30年的改革发展，我们不仅奠定了较为坚实的物质基础，而且与沿海发达地区相比，体制、政策上的差距在缩小，区位、交通、资源、环境、市场及要素成本等优势在上升，区域竞争力不断增强。特别是近一个时期以来，省委、省政府制定的重大战略举措，为我们提供了难得的发展机遇。在加快产业发展上，提出着力构建“三大体系、一个载体”，我市的主要支柱产业和15个产业集聚区进入支持范围，必将有力促进我市农业、工业、现代服务业等相关产业和产业集聚区的快速发展；在统筹城乡发展上，提出构建“一极两圈三层”发展新格局，信阳被纳入中原城市群的辐射层，对于我们建设“双百”城市，实现中等城市向区域性中心城市跨越将会起到积极的推动作用；在扩大投资上，提出实施“8511”投资促进计划，对我们争取和实施一批重大项目，拉动经济增长提供了保障；在稳定粮食生产上，全面启动国家粮食战略工程河南核心区建设，有助于我市加强农业基础设施建设，稳步提高粮食生产能力。从发展态势看，今年1月份，我市用电量在全省同比下降10.9%的形势下，上升17%，增幅居全省第1位；公路客运、货运周转量均增长30 %左右，分别高出全省平均水平13.6个和11.8个百分点；居民储蓄存款余额较年初净增53亿元，增加额居全省第3位；财政收入保持正增长，居全省第4位。这些先行性指标逆势上行，表明我市经济发展态势依然向好，内在动力和活力依然较强，我们应对挑战、克服困难、加快发展依然具备良好条件。
各位代表！
认清复杂形势，就要辨明方向，明确目标，科学决策；看到发展机遇，就要坚定信心，发挥优势，乘势而上。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会、市委三届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇、扩内需、保增长、促转型、打基础”，立足扩大内需，保持经济平稳较快增长；加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力；加强社会建设，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，继续推进“三大跨越”，努力实现经济社会又好又快发展，全面加快魅力信阳建设步伐。今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增速力争达到12%；财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长7%；人口出生率控制在12.3‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低4.8%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在3.44万吨和5.12万吨以内。
围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展的良好态势，加快推进魅力信阳建设。做好今年政府工作，要努力把握好以下五点：一是必须坚持科学发展。形势越严峻，推进科学发展的要求越紧迫，越要把加快推进“三大跨越”、建设魅力信阳与落实科学发展观的要求紧密结合起来，在应对当前危机和促进长远发展实践中，始终做到以人为本，统筹兼顾，努力实现全面协调可持续发展。二是必须坚持顺势而为。困难时期，既有落伍掉队、拉大差距的风险，也有重塑优势、加快崛起的机遇。我们必须把握大势、顺应大势，认真研究国内外形势对我市经济发展的影响，认真研究有关政策对经济发展的推动作用，做到顺应上级要求、顺应群众期盼、顺应发展实际、顺应形势变化。三是必须坚持项目拉动。充分利用国家增加投资、扩大内需的机遇，以项目建设为主线，迅速有效地拉动投资增长，积极主动地扩大消费需求，集中实施一批重大基础设施项目、民生与社会事业工程和“三农”项目，全力支持重大产业项目加快建设，强化经济增长的支撑力。四是必须坚持特色突破。围绕信阳的资源优势、交通区位优势和长期形成的产业基础，加大招商引资力度，推进特色产业发展，加快形成特色工业、特色农业、特色服务业、特色劳务经济等产业群、产业链，以特色促发展，以特色求突破。五是必须坚持改革创新。坚持把改革创新作为保增长、促发展的根本动力，在新农村特区建设、金融体系创新、企业战略重组、统筹城乡发展、人才引进与培养等方面，采取突破性举措，积极探索，大胆尝试，形成更具活力的体制机制。
三、2009年工作安排
完成今年政府工作的各项目标，必须做好以下重点工作：
（一）更加有力地推动经济增长
把保增长放在经济工作的首位，综合采取多种措施，力争实现预期目标。一是大力推进项目建设。围绕实施“8218”投资促进计划，进一步完善重大项目协调推进机制，优先保障建设用地、资源配置、环境容量和资金筹集，着力破解项目建设过程中存在的各种突出问题，确保具备条件的项目按计划开工，争取一批项目提前开工。所有在建项目都要明确人员，落实责任，跟踪服务，加强协调，按时序和节点推进，尽快形成实物工作量。继续实行争取中央投资目标责任制，健全和完善激励奖惩机制，组织专门力量主动对接国家和省里的投资计划，力争拿到更大份额的上级投资。二是积极扩大消费需求。努力增加城乡居民特别是低收入群众收入。提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保户集中供养标准和优抚对象、建国前老党员抚恤和补助标准。发展和完善消费信贷，认真落实购买住房等大宗消费的鼓励政策。继续实施“万村千乡市场工程”，扩大“家电下乡”直接补贴品种，建设400个农村连锁超市和一批配送中心，拓展农村消费市场，提高农民消费水平。全面清理消费领域各种规费，加强价格收费监督检查，打击制售假冒伪劣商品和价格违法行为。三是努力增加外贸出口。研究出台外经贸促进措施，发展出口信用保险，加大对外贸出口企业的扶持力度，在保证农产品、畜产品出口稳定增长的同时，着力扩大优势工业品的出口，进一步增强外贸对我市经济增长的拉动作用。四是强化财政金融支持。全面落实支持经济增长的财税政策，优化财政支出结构，整合财政专项资金和各级财政建设资金，加大对重点项目建设的支持力度，发挥财政资金的引导支持作用。支持中小企业担保体系建设，深化银企合作，有效解决企业融资难的问题。支持羚锐公司、金鼎化工两家上市企业发展，推动华英集团、方浩公司适时择机上市。五是主动服务企业发展。大力开展“企业服务年”活动，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。选择100家对经济发展和扩大就业具有重要支撑带动作用的企业，作为重点服务对象，集中配置生产要素，着力优化发展环境，帮助困难企业走出困境。
（二）更加有力地推动工业集聚发展
工业集聚发展可以有效降低企业生产经营成本，一方面产生竞争力，有利于企业渡过难关；另一方面产生吸引力，有利于园区招商引资。推动工业集聚发展既是“保增长”的需要，又是管长远的举措，我们必须坚定不移地去抓。一是抓规划。以15个省定产业集聚区为载体，根据实体区的功能定位，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最大”的要求，依托优势，突出特色，选准主业，落实项目，抓好招商。在信阳集聚区着力培育工业城制造业、羊山茶产业、上天梯新型建材业和金牛山物流业四大园区品牌。二是抓项目。重点支持全市30户重点工业企业和20户高成长型企业发展，优化要素配置，落实配套政策，迅速增强骨干企业的扩张力和辐射力，争取有更多的企业进入河南省百强企业，更好地在全市工业集聚发展中发挥引领作用。认真抓好115个投资1000万元以上的重点工业项目，明显提高产业集聚区的投入产出强度。建成万华生态板业年产8万立米方中密度稻草板、工业城万泰科工园、华英集团年产2000万只樱桃谷商品雏鸭生产等项目，开工建设信阳工业城华仪电器、河南省生物谷制药有限公司商城生物谷、羚锐制药年产5000万贴芬太尼透皮贴剂、五云集团茶叶机械化加工等投资在亿元以上的项目，加快推进信钢重大技改、信电工业园、雄狮建材、华隆矿产石英石综合开发、航天车辆厂迁建、同合公司新增5万片高速火车专用车轮等项目建设。三是抓配套。尽快配套完善产业集聚区供水、供电等基础设施，为企业入驻创造条件。有计划地抓好集中投入，发挥集聚区公共资源低成本共享的优势，打造产业集聚发展的良好平台。
（三）更加有力地推动新农村建设
扩大消费需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。必须坚持把“三农”工作作为全局工作的重中之重，围绕“稳粮、增收，强基础、重民生”，保持农业稳定发展和农民持续增收。一是积极试办新农村建设特区。大力推进农村改革创新，在国家和省有关部门的指导、支持下，抓紧制定新农村建设特区产业发展规划、村镇建设规划、生态建设规划、社会事业发展规划、重大项目建设规划等专项规划和专项改革方案，坚持突出重点，稳步推进，率先在农村土地流转、农村融资体制创新、农村合作医疗、农业产业化、农村文化科技、农村社会化服务体系建设等方面进行改革试验，力争尽快取得明显成效。二是大力发展现代农业。加快推进粮食战略工程核心主产区建设，稳步提升粮食生产能力。推广超级杂交水稻550万亩、优质高产小麦300万亩，力争全年粮食总产稳定在110亿斤以上。继续抓好“双低”油菜生产基地建设，种植面积保持在280万亩。新发展茶叶基地20万亩，着力打造“信阳毛尖”品牌。积极支持板栗、石榴、油茶和苗木花卉基地建设，全面启动潢川万亩花木精品博览园和商城世界桂花博览园项目，新发展园林绿化苗木花卉5.5万亩。加快发展现代畜牧业，实施畜禽良种工程，培育发展豫南黑猪、固始鸡、淮南麻鸭、固始白鹅、槐山羊等地方良种。重点支持华英、三高、豫鸣等龙头企业加快发展，积极引导畜牧业优势产品、优势产业向优势产区集中，建设一批各具特色的畜牧产业基地。稳步发展水产业，推进“南湾鱼”等生态水产品养殖基地建设，扶持宝树水产、宏润冷冻、广大水产等企业加快发展。三是不断完善农村社会化服务体系。重点扶持壮大100家农业产业化龙头企业和100个农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。继续抓好10大现代农业示范园区建设，打造10大农业产业化龙头企业集团，加速示范成果的推广应用。提高农业机械化水平，推动农业科技创新。加强新型农业科技推广体系建设，完善农产品质检体系和动物疫病防控体系，建成7个农产品质量检验检测站和 41个乡镇兽医站。四是努力拓宽农民增收渠道。加大农业补贴力度，落实并增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。积极推进农民工就业服务“221行动计划”，继续实施农村劳动力技能就业计划、“阳光工程”和“雨露计划”，拓展农民就业空间，不断壮大劳务经济。高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，安排农民工就业专项扶持资金，进一步开辟面向农民工的就业岗位。积极支持外出务工人员返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。五是切实改善农村生产生活条件。新解决15万农村人口饮水安全问题；全面落实城乡电网同网同价政策；新改建农村公路700公里，改造危桥2500延米；新增沼气用户4万户；完成200个贫困村整村推进扶贫任务，再解决11万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。完成浉河、平桥、息县、淮滨、潢川五县区8246户淮干滩区移民迁建任务。
（四）更加有力地推动服务业繁荣
把加快服务业发展作为保增长的重要内容，努力推动生产性服务业、传统服务业和新兴服务业快速发展，不断提高服务业在国民经济中的比重。一是扶持发展生产性服务业。努力壮大旅游业。在加大旅游资源开发和基础设施建设的同时，以整合旅游资源、完善要素配套、壮大市场主体、打造精品景区、培育产业体系为重点，构建与周边省市融合贯通的大旅游圈。力争全年接待国内外游客达到890万人次，实现旅游收入20亿元。大力拓展金融服务业。加快推进金融一体化和金融电子网络建设。优化金融生态环境，积极吸引各大商业银行及保险机构来我市设立分支机构或营业网点，改善和创新农村金融服务，支持信阳商业银行在县区设立分支机构，积极扶持村镇银行发展，加快农村信用社改制步伐，鼓励发展小额信贷和微型金融服务。繁荣发展文化服务业。全面落实文化产业扶持政策，发挥财政资金的引导作用，着力打造具有豫风楚韵文化特色、凸显信阳茶都形象的重点产业园区，大力发展茶文化、红色旅游、豫南歌舞等特色文化区块，推动文化资源优势转化为产业优势。二是改造提升传统服务业。加快发展连锁经营，以满足不同层次、不同类别的消费需求。加强物流资源整合，推进物流企业联合重组，加快传统运输企业、商贸企业和仓储企业向现代物流企业转变。充分利用信阳的区位交通优势，规划建设一批特色化、专业化大型批发市场，把信阳打造成具有较大影响力的商品集散地。三是积极培育新兴服务业。发展信息服务业，加强和完善电子政务、电子商务以及科技、教育、人才等信息网络，不断提高信息技术在科技教育、医疗卫生、就业培训、社会管理等领域的应用水平。支持发展房地产业，确保政府保障性住房的支持政策和首次购买住房各项优惠政策落实到位。加快发展二手房市场和住房租赁市场，积极引导房地产企业开发建设中低价位的普通商品住房，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发，促进房地产市场稳定健康发展。放手发展社区服务业，建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，不断拓展社区服务领域，完善社区服务功能，努力培育新的社区服务业增长点。
（五）更加有力地推动城乡一体化
城乡建设是保增长的重要载体。要坚持建管并重，不断提升城乡建设水平，增强城市的辐射力和承载力。一是加快构建现代城镇体系。加快土地利用总体规划、城乡和产业集聚区规划修编工作，推进浉河、平桥和羊山、工业城、鸡公山、南湾、上天梯一体发展，构建功能互补、产业链接、资源共享的中心城市发展格局。继续加强潢川交通枢纽地位，加快潢（川）光（山）一体化进程。重视发挥固始的扩权县优势。支持其他县城以及重点城镇加快发展，不断提高各类城镇对周边农村的辐射带动能力。统筹规划实施一批城际交通和高速路网接入项目，逐步将中心城区、潢川、固始等融入郑州、武汉、合肥“一小时经济圈”。二是推进城乡共同发展。大力推进羊山新区、信阳工业城建设和旧城改造，继续完善城市道路网络，加快实施浉河两岸景观建设和城区内河综合治理，提升城市品位，完善城区防洪排涝功能。合理配置公共资源，促进城乡重大基础设施合理共享，逐步推进城镇供水、环卫、交通等公共服务向乡村辐射延伸。深化户籍制度改革，逐步建立统一的城乡人力资源市场，为农村剩余劳动力的转移和流动创造条件。三是深入推进“六城联创”。坚持不懈地抓好创建国家卫生城市的整改、提高工作，确保通过国家验收。全力推进创建国家园林城市工作，实施园林绿化工程，实现创建目标。尽早启动省级文明城市创建工作，落实文明城市各项创建任务。建立完善长效机制，巩固县乡创建成果，全面提升城乡整体形象。四是发展壮大县域经济。继续支持各县区发挥优势，做好特色文章，加快产业集聚发展，形成各具优势的主导产业；支持平桥、罗山等省级新型工业化转型示范县建设；支持新县省级文化改革发展试验区、潢川县省级农业标准化示范县和固始县省级服务业综合改革试点县建设。扩大县域发展自主权，不断增强县域经济实力。
（六）更加有力地推动改革开放
实现保增长的目标，必须坚定不移地推进改革，扩大开放，努力增强经济发展的动力和活力。一是继续深化各项改革。进一步深化国有企业改革，确保未改制的市直部门所属企业全部进入改制程序，完成国有中小企业改制任务。继续完善和理顺国有资产监管体系，切实提高国有资产使用效益。全面推进集体林权体制改革，力争年底前完成70%的改革任务。积极推进财税和投资体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、现代科技、环境保护等领域的财政支出比例。加快推广代建制，逐步实行政府投资项目公示制度和政府投资责任追究制度。认真做好政府机构改革工作，确保按要求完成市、县机构改革任务。扎实推进文化体制改革，加快完成经营性文化单位转企改制，积极引导社会资金对文化的战略投资，逐步建立文化发展的多元投入机制。二是着力提高开放水平。认真做好招商引资工作。围绕有效利用优势资源和培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业，积极谋划一批新的概念和题材，落实引进重大项目奖励政策，掀起全民招商引资热潮。在继续办好茶文化节的同时，积极利用中博会、“5+2”论坛等节会平台，加大推介力度，扩大招商成果。积极承接产业转移。准确把握产业转移的特点和规律，发挥自身优势，主动承接沿海地区产业集群式和链条式转移，努力培育一批基地型产业园区。三是大力支持全民创业和非公有制经济发展。开展创业培训，健全创业服务体系，全面落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，深入推进全民创业，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工自主创业。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，突出扶持一批规模型、科技型、外向型非公有制企业，切实改进对非公有制企业的服务，进一步营造有利于非公有制企业发展的良好氛围。
（七）更加有力地推动生态环境保护
保护生态环境，建设生态文明，是信阳争取投资保增长的重要领域。我们要下工夫做好这篇文章。一是强力推进节能减排。严格落实节能减排目标问责制和“一票否决制”，严把新建项目节能减排关，积极推行污染治理和清洁生产，突出抓好年综合能源消费量1万吨标准煤以上重点耗能企业的节能工作。把节能减排和项目建设结合起来，依靠加大投入，实现节能减排目标要求；通过建设节能减排工程，直接拉动经济增长。二是加强环境保护和生态建设。加强南湾湖饮用水源地保护，综合整治南湾上游和环湖村镇污染源，逐步实行污水、垃圾集中处理。确保已建成的污水处理、垃圾处理和脱硫除尘设施全面稳定达标运营，加快第二批污水处理厂、垃圾处理场建设。实施明港镇大气污染综合治理。继续开展土地“六项整治”，完善耕地保护机制。全面实施农村小康环保行动计划，实施一批村镇绿化工程，创建一批生态文明村。继续实施林业生态建设规划，创建国家现代林业建设示范市，完成造林面积64.5万亩，森林抚育和改造28.1万亩。三是大力发展生态经济。把发展生态经济作为一项重大发展战略，坚持资源开发与资源培植相结合，生态建设与经济建设相结合，探索生态经济发展模式，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。大力发展生态林业、生态农业、有机食品工业、生态建筑及材料产业、生态旅游业和环境保护产业，开发水电、风电等清洁能源。积极发展循环经济，不断放大生态优势，推动经济结构调整和发展方式转变。
（八）更加有力地推动民生改善
保障和改善民生，是保增长的出发点和落脚点。在困难的时候，更要重视民意、体察民情、关注民生，维护社会和谐稳定。一是努力扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定就业，确保全年城镇新增就业7万人，实现下岗失业人员再就业2.5万人。抓好再就业优惠政策的落实，做好“零就业家庭”、“4050”人员等就业困难群体的就业帮扶。建立创业引导资金，热情鼓励自主创业，以推动创业促就业。二是完善社会保障体系。继续完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹，做实个人账户；继续调增企业离退休人员基本养老金，人均增长10％左右；完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额拨付；扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，逐步将破产关闭企业退休人员和困难企业职工纳入医保范围；继续推进城镇居民基本医疗保险工作，努力实现医疗保险全覆盖；扩大工伤保险覆盖面；提高对农村计划生育家庭和城市独生子女父母奖励标准。加强救助体系建设。继续实施留守儿童“温暖工程”，做好孤儿供养和救助工作。认真落实城乡居民最低生活保障制度，进一步提高低保补助标准，及时足额发放保障金，不断扩大城乡低保覆盖面。进一步提高农村五保对象供养标准，加强农村敬老院规范化建设、管理和服务，完善集中供养条件，稳步提高集中供养率。加快保障性住房建设，新开工建设廉租住房15万平方米、经济适用住房27万平方米。三是统筹发展社会事业。大力实施“511”职业教育攻坚计划，加快县级职教中心和示范性中等职业学校建设步伐；积极发展农村职业教育，大力开展农村实用技术培训。提高农村中小学义务教育学校生均公用经费标准，落实农村义务教育“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费的政策。实施36所农村初中校舍改造，新建、改建2所特殊教育学校，加强城市薄弱学校建设。加快信阳农专新校区建设进度，力争实现升本目标。加快公共医疗服务体系建设，改造市级中医院、精神病专科医院和38个中心乡镇卫生院，建设59个标准化村卫生室。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，新建、扩建25个乡镇计划生育服务站。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，奖励扶助标准由人均600元提高到840元。加大覆盖全市城乡的公共文化服务体系建设，完成38个乡镇综合文化站扩建改造，建成4个文化信息资源共享工程县级支中心、1470个村级基层点，建成300个农家书屋，实施160个村农民体育健身工程。积极创建“白内障无障碍市”。推进村级组织活动场所项目建设。四是高度重视安全生产和食品药品安全工作。加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决遏制重特大安全事故发生。大力加强食品药品安全工作，严格质量全程监控，抓好食品药品安全整治，坚决杜绝不合格产品进入市场，确保人民群众生命安全和健康。五是全力维护社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，有效防范和妥善处理征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉等可能引发的群体性事件。切实保护弱势群众利益，积极开展法律援助，维护社会公平正义。进一步加强群众工作基层基础建设，着力解决信访突出问题。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，切实提高应对复杂局面和处理突发事件的能力。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪行为，增强人民群众的安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。继续做好民兵预备役和人民防空工作，加强国防教育，积极支持驻信解放军和武警、消防部队建设；深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结，继续抓好“军民共办十件实事”，完成新一轮省级“双拥模范城（县）”创建任务。支持保险业拓展业务，健康发展。加强外事、侨务、对台工作，继续做好民族、宗教、文史、气象、地震等工作。同时，继续抓好对口支援江油市小溪坝镇、厚坝镇灾后恢复重建项目的落实，如期完成援建任务。
各位代表！
在广泛征求意见的基础上，今年我们将继续抓好“双十”工程。
“十大项目”是：1.开工建设出山店水库；实施7座大中型水库除险加固、5大灌区续建配套和节水改造工程，完成投资1.69亿元。2.实施石武客运专线信阳段项目，完成投资35亿元；开工建设宁西复线及电气化改造信阳段项目。3.实施淮滨至三河尖段航运基础设施项目，完成投资4500万元。4.全面建成华豫二期工程；开工建设大别山、天目山风电项目；开工建设13个输变电站项目，年内竣工7个；加快推进光山五岳抽水蓄能电站、2×30万热电联产机组、核电项目前期工作。5.实施“双低”油菜基地建设和农发基金信阳大别山区扶贫项目，分别完成投资3000万元和1.14亿元。6.启动金牛山物流园区项目建设，完成投资2.8亿元。7.力争开工建设明港机场、京珠高速信阳段拓宽项目。8.开工建设西气东输二线支线工程，确保2010年建成投用。9.实施信阳市产业集聚区10个工业项目建设，完成投资6.43亿元；开工建设五云、文新茶叶加工及产业化项目，分别完成投资8000万元、5200万元。10.全面启动百花园区域项目建设。
“十件实事”是：1.开工建设6个公园（浉河区大别山民俗文化园、平桥区湿地公园、信阳工业城新村公园、市公用事业局百花园、龙飞山公园、市农科所茶叶示范园），建成10个以上游园。2.启动羊山新区新七大道至南湾风景区道路建设；新建和改扩建航空路、化工路、南湖路、平桥东方大道西段、羊山新十八大街、新六大街、新五路等道路建设项目。3.完成火车站区域改造建设一期主体工程。4.设立信阳海关。5.建成信阳职业技术学院羊山新区一期工程，启动二期工程建设；开工建设羊山新区政和花园中小学项目。6.实施浉河民桥至琴桥段景观改造、安桥至福桥段综合治理工程。7.完成中心城区5公里内河治理二期工程和20条背街小巷综合整治。8.完成羊山新区、工业城的供水、供气、供电主管道（干线）建设。9.中心城区新建住宅小区全部实现燃气入户，全年新增燃气用户8000户。10.加快推进地面无线数字广播电视家家通项目，年底完成557个行政村、16000户以上。
四、加强政府自身建设
新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。
（一）加快职能转变。以政府机构改革为契机，整合部门职能，优化机构设置，切实把工作重点放到服务市场主体和优化发展环境上，服务企业、服务项目、服务创业。认真落实促进经济增长的各项措施，切实加强企业生产环境和项目建设环境的综合整治，从严查处行政不作为、乱作为。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，进一步提高政府工作效能。
（二）严格依法行政。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序履行职权，正确处理程序和效率的关系，依法高效管理经济和社会事务。坚持并完善领导干部学法制度，提高各级政府机关工作人员依法行政的意识和能力。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议；重视发挥新闻舆论和社会公众监督的作用；进一步完善和加强政府内部监督。强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，推进行政权力公开透明运行，确保行政权力依法规范行使。
（三）切实转变作风。大力倡导“严、细、深、实、快”的工作作风，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，潜力研究工作，全力干好事业。对确定的工作，要制订方案，明确任务，落实责任，确定时限，一抓到底。下大力气减文减会，减少事务性活动，降低行政成本，提高工作效率。严格控制一般性支出，全市公用经费压缩5%，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国出境经费等支出实行零增长，把有限的资金用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益上。继续抓好以“五禁止”、“十不准”为重点的作风建设和优化经济发展环境工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
（四）坚持勤政廉政。进一步强化执政为民意识，深入实际，深入基层，深入群众，做到问政于民，问需于民，问计于民。努力建设诚信政府，言必行、行必果，向人民群众承诺的事情坚决落实兑现。坚持从严治政、廉洁从政，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善部门预算、政府采购、项目公开招投标等制度，从源头上预防项目建设中的腐败现象。筹建市招投标中心，搭建全市统一的建设项目招投标平台。进一步强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违纪违法案件。加大专项整治力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！
2009年也将会是很不寻常的一年。困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，开拓进取，克难攻坚，谱写魅力信阳建设的新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！