政 府 工 作 报 告
——2005年2月28日在信阳市第二届人民代表大会第三次会议上
信阳市人民政府市长 王 铁
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、去年政府工作的回顾
2004年，全市上下树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，积极贯彻国家宏观调控政策，抢抓机遇，加快发展，突出重点，突破难点，国民经济呈现了全面提速、协调发展的好势头，圆满完成了市二届人大二次会议确定的各项任务。
一是经济实力继续增强，结构调整有序推进。据统计，去年全市生产总值433.2亿元，增长13.6%，其中第一产业增加值135亿元，增长17%，第二产业增加值168.5亿元，增长14.9%，第三产业增加值129.7亿元，增长9.4%；实现财政一般预算收入12.2亿元，按可比口径增长20.7%；城镇居民人均可支配收入5964元，实际增长7.9%，农民人均纯收入2396元，实际增长13.3%；全社会固定资产投资184.4亿元，增长32.3%；社会消费品零售总额157.8亿元，增长15.9%。城乡居民储蓄余额299.2亿元,比年初增加44亿元,增长17.29%。经济结构调整取得较大进展。农业结构调整步伐加快，主要粮油作物优质率达70%以上，粮经比调整到61:39。粮食总产达到39.7亿公斤，创历史新高。全年林业增加值增长20%，渔业增长12%；畜牧业防治体系进一步健全，战胜了禽流感的不利影响，增长7.6%。农业产业化经营和标准化生产进程快、突破大，华英、三高、万富油脂、五云茶叶等龙头企业不断壮大，已有19项名优特产品获国家原产地标记注册保护，一批具有较强竞争力的产品荣获河南省名牌产品和优质产品。积极开展农民工培训，劳务经济又有较大发展，国务院扶贫办授予我市“劳动力转移培训基地”牌子。全力维护农民工合法权益，组织实施了“金桥工程”和“回归工程”，劳务经济得到国务院和省委、省政府的充分肯定。全市在外务工人员180万人，其中外出信阳半年以上务工人员168万人。务工人员返乡创业呈发展势头，带动就业8万人。大力调整所有制结构，非公经济快速发展。全年非公经济增加值190.2亿元，增长18.1%。第三产业有新的发展。旅游景区建设和宣传推介活动动作大、效果好，促进了旅游业加快发展。全年接待国内游客217.8万人，增长69.5%。连锁经营、物流配送、社区服务、家政服务、物业管理等新型业态蓬勃发展，活跃了市场。
二是各项改革纵深推进，对外开放步伐加快。国企改革继续深入推进，市属国有工业企业改制任务基本完成，市直国企已全部改制，去年全市又有23户企业完成改制任务，总计完成58户，其余企业的改制按照方案正加快进行。平桥电厂和信阳化工总厂整体出让。各县区企业改革又有新的进展，工业经济的活力进一步增强。新型工业在内抓改革、外抓引资中快速发展，新上各类工业企业254个，全部工业增加值120.7亿元,增长16.6%。农村税费改革继续深化，粮食直补资金全部发放到农民手中，农业实际减税1.78亿元，有效调动了农民种粮积极性。改革农田水利基本建设投入机制，重新夺得“红旗渠精神杯”。粮食流通体制改革分流人员1.9万人，超额完成省定任务，受到省政府的通报表扬。政府机构改革进一步深化，政府职能转变进一步加快。新型农村合作医疗试点、行政审批制度改革、农村信用社改革、国库集中收付制度改革、事业单位人事制度改革稳步推进。大力发展开放型经济，外经外贸和招商引资取得丰硕成果。对外贸易出口增长30.6%。实际吸引外商直接投资增长25%。顺利举办了第12届茶文化节，收到良好效果。
三是重点工程进展顺利，十件实事基本完成。市政府向全市人民承诺的十项重点工程、十件实事完成较好，基本达到预期目标。“一抓一”活动取得显著成效。我们在顺应调控中推进十项重点工程。阿深高速和上武高速三期工程开工建设。华豫二期主要设备招标、场地平整已完成。信钢200万吨钢技改项目顺利实施。光山20万吨甲醇项目已进行单机和联机试生产。年产5万吨甲基氯硅烷项目完成初步设计。金光集团林板浆纸一体化项目取得重大进展,年产12万立方米建筑模板项目已开工。平桥电厂第二台13.5万千瓦项目已经开工。出山店水库项目被水利部列入新一轮治淮首项工程。燃气调峰电厂的前期工作稳步实施。我们在加压克难中努力办好十件实事，总体完成情况较好。①沿淮灾民迁移安置工作基本完成。②各县区建设一条国债公路，已完成年度5.4亿元的投资计划。③农村中小学D级危房改造4万平方米的任务已经完成。④羊山新区“四路三区”建设全面启动。⑤老城“一河一场三桥三路”改造工程正顺利实施。⑥中心城区管道燃气已发展用户11800户。⑦市体育中心配套工程全部竣工。⑧市疾控中心和传染病医院正加紧建设。⑨气象雷达站已经建成。⑩中心市区重要部位智能防控体系已建成使用。
四是城市建设步伐加快，城镇面貌明显改观。城市基础设施建设取得重大突破，城市品位和形象日益提升。民权路浉河桥、十里河立交桥建设进展顺利，中山北路、北京南路和湖东大道改造基本完成，航空东路开工建设。羊山新区的中心大道、羊山大道基本建成，中环路开工建设，北环路近期开工。中心区、公务员小区和安置小区建设已经动工，先期21个建设项目进驻新区。城市总体规划修编方案基本确定，浉河两岸景观规划和火车站广场综合开发规划已经完成。以“六创建”为动力，进一步加强了城市综合整治和管理力度，城市面貌焕然一新，我市跨入省级卫生城市和省级园林城市行列。城镇建设步伐加快，光山、罗山、潢川等县新区开发雏形显现、势头看好，新县荣获中国人居环境范例奖并获得国家级卫生县城称号，固始县被确定为全省5个规划建设的区域性中心城市之一，罗山、商城、新县、固始4县通过国家级生态示范县验收。
五是社会事业全面进步，经济社会协调发展。全年财政用于科技、教育、卫生、文化、体育事业的支出14.5亿元，增长13.3%。实施各类科技项目95项，有9项成果获省科技进步奖。信高等一批重点初、高中分校相继建成启用，信阳职业技术学院组建完成并开始招生。顺利承办了第七届全国教育德育年会。全市高考成绩跃居全省第二位。全面启动信阳民间遗产保护抢救工程。改造乡镇中心卫生院16所，推进固始新型农村合作医疗试点改革。完成了既往有偿献血人群普查。全面落实计划生育各项政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。注重发展体育事业，在第28届奥运会上，信阳籍体育健儿贾占波夺得一枚射击金牌，在残奥会上，信阳籍体育健儿朱红艳夺得四枚金牌。高度重视就业和再就业工作，各项指标均超额完成年度目标。民政工作不断加强，高标准建成社区平台26个，新殡仪馆竣工。加强土地、矿产等资源的保护利用，发展生态经济，水源地水质保护工程全面启动。统计、物价、体育、审计、广播电视、质监药监、检验检疫、外事旅游、侨务、民族宗教、残疾人事业、对台工作、气象、地震、测绘、安全、人防、农机、地方志、档案、科普、社会科学研究等方面都取得新的成绩。民兵预备役建设取得了显著成效，市民兵训练基地建成并投入使用。驻信解放军和武警官兵在维护稳定和参与、支持地方经济建设中做出了突出贡献，双拥工作卓有成效。
六是精神文明建设加强，民主法制进程加快。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、批评、建议、意见和政协委员提案。认真贯彻《行政许可法》，积极推进政务公开，加强政府效能监察，取消行政许可项目603项，进一步优化了发展环境。大力推进未成年人思想道德建设，集中开展了网吧、互联网等专项整治，净化未成年人成长环境。加强社会治安综合治理，继续深入开展严打整治斗争，认真解决企业军转干部、下岗职工、城市拆迁、农民工工资、机关作风等热点、难点问题，不断化解矛盾。加强普法教育，开展信访和民调工作，组织干部包案下访，解决了一批信访积案，进一步理顺群众情绪。高度重视、认真做好安全生产工作，去年安全生产形势平稳。
各位代表！过去的一年，我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。实践充分证明，只要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，善于解放思想，抢抓机遇；始终坚持立党为公、执政为民，善于凝聚民心，形成合力；始终坚持发展是第一要务，善于干事创业，大胆突破，我们的事业就一定会无往而不胜！总结过去一年的工作，我们也深深地体会到，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻信解放军指战员、武警官兵，向中央和省驻信单位以及所有关心信阳发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有很多困难和问题。一是经济基础依然薄弱。我市人均GDP只有5554元，仅是全省平均水平的62%。二是工业结构不合理，经济运行质量不高，企业效益水平下降。三是财政收支矛盾突出。财政收入尽管增长较快，但支出压力加大，尤其是政府偿债极大地增加了地方财政压力，财政收支矛盾短期内不能有效缓解。四是政府转变职能还有差距，发展环境还不够宽松。有些干部缺乏争创一流、务实苦干精神，环境建设还不尽如人意。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
二、今年政府工作的预期目标和主要任务
按照省委、省政府的总体工作部署和市委经济工作会议精神，今年全市经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长13%左右；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入按可比口径增长13％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口增长25%,实际利用外商直接投资增长30％；城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农民人均纯收入实际增长5％；人口出生率11.2‰以内，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
实现上述目标，今年重点抓好以下八项工作：
（一）高度重视“三农”，努力开创农村发展的新局面
坚定不移地落实“三农”政策。近几年，中央连续出台了一系列扶持“三农”的改革。今年，又下发了中央1号文件。要坚定不移、毫不动摇的贯彻，并结合我市实际，在“多予、少取”上再下功夫，保证行之有效的支农政策落到实处，保证已给农民的实惠不减少，进一步调动农民种粮的积极性。要对农民全部免征农业税，对种粮农民实行直补，增加良种补贴和农机具购置补贴。今年全市一律不准出台“一事一议”、农村税费改革后形成的农业税尾欠不准清收，严格按照规定，切实减轻农民负担。加大对增加农民负担违法违纪案件的查处力度，全力维护农民利益。
大力推进农业结构调整。按照调优、调特、调强的原则，大力发展优质、高产、高效和生态农业。在巩固提高粮食综合生产能力的基础上，加快茶叶、林果、花卉等产业开发。认真抓好菜篮子工程，确保市民蔬菜供应。积极推广农业高新技术，推进农业标准化生产，加快农产品质量安全检测检验中心建设，建成一批无公害农产品基地，培育一批绿色食品品牌。抓好100万亩超级稻和千亩优质示范茶园建设，引导农民继续抓好优质稻、“双低”油菜、弱筋小麦、信阳毛尖、紫云英等大宗优势农产品基地建设，力争上规模、增效益。加大无公害经济林基地建设，促进林纸一体化，带动林业产业化。加大名优特农产品开发力度，突出抓好固始鸡、华英鸭、南湾鱼、光山青虾、淮南猪及银杏、茶油等名优特产品的培育和开发。大力扶持农业产业化龙头企业，支持华英、三高、万富油脂、五云集团、广大水产、黄国粮业等农字号企业加快技改步伐。积极鼓励和吸引外资、民间资本及工商资本投资发展农产品加工和营销，参与农业产业化经营。深化供销社和农业科技推广体制改革。加强农业机耕机收、植保防疫、科技推广等服务体系建设。在农民自愿的基础上，土地可依法流转，鼓励土地向种粮大户、种养能人集中。
加快农村劳动力转移和开发步伐。大力发展农村二、三产业，放手发展民营经济，拓宽农村富余劳动力转移空间。加快农民工技能培训中心建设，做强劳务经济。到年底，确保全市外出务工人数稳定在180万人以上，其中境外劳务输出人数5000人以上。搞好“阳光工程”培训，大力组织劳动力成建制输出，打造信阳劳务品牌。各县区要根据自身特点，建立各具特色的培训基地，争取全市全年培训务工人员8万人，使劳务输出逐步由体力型向智力型转化。继续实施“金桥工程”，加大双向维权力度，维护务工人员的合法权益。进一步引导回归，鼓励外出务工人员的成功人士返乡投资创业。
加强农业和农村基础设施建设。努力调整财政支出结构，切实增加农业和农村的投入，不断提高农业综合开发水平。继续抓好浉河治理、临淮港淹没区、大洪河和关店治理工程、南湾灌区节水改造、水库除险加固工程、速生丰产林等32个农村基础设施项目建设，完成年度投资18.2亿元。继续强化灾后重建工作，科学规划，精心组织，争取第二批6万人迁安工程实施。努力筹措资金，逐步解决部分地区群众饮水净化问题。加大出山店水库开工前的准备工作，为2006年开工奠定基础。多方筹集资金，加快县乡公路建设，着力解决农民出行难问题。进一步加大扶贫开发力度，确保如期完成扶贫任务。
（二）突出强化工业，致力谋求结构调整的新突破
强力推进工业化进程。牢牢坚持工业兴市、工业强市的指导思想，按照调大、调高、调强的原则，把扩张企业规模、拉长产业链条、加大产业关联度、提高产业附加值作为工业结构调整的主攻方向。加快现有企业重组步伐，加速膨胀企业规模。着力打造我市工业的六大品牌：以羚锐制药为龙头，着力打造我市的医药品牌；以信钢为龙头，着力打造我市的钢铁品牌；以华英为龙头，着力打造我市的食品加工品牌；以金光林板浆纸项目为龙头，着力打造我市的林板浆纸一体化品牌；以上天梯非金属矿开发为龙头，着力打造我市的非金属深加工品牌；以驿光集团为龙头，着力打造我市的化工品牌。加快五岳抽水蓄能电站和燃气调峰电厂前期工作步伐，做大做强以乌龙酒业为龙头的白酒饮料业。要集全市之力，大力培育20户骨干企业。坚持传统产业改造与发展高新技术产业相结合，积极推进工业化与信息化相融合，扶持一批重点企业和重点成果转化项目。大力实施名牌战略，着力打造一批有影响力的名牌产品。以羊山新区和工业城建设为载体，加快实施项目带动战略，引进培育一批新型工业企业。要紧紧抓住国际国内产业转移的重大机遇，认真研究加快工业发展的超常措施，力促工业多上项目、上好项目，今年，各县、区至少要实施一项投资5000万元以上、两项1000万元以上的工业项目。
全力发展非公经济。坚持“放心、放开、放手“的方针，进一步完善和落实支持非公经济发展的政策措施；牢固确立非公经济与其他经济成份平等竞争的市场主体地位，积极帮助民营企业解决融资以及对外交流、人才培训、法律服务等方面的困难，努力激活用好民间资本，加快民营企业发展。加强和改进对民营企业的服务，营造公平竞争的市场环境，鼓励民间资本和外来资本进入更宽广的投资领域。引导、支持、帮助非公有制企业提高管理水平，支持有条件的企业做大做强。加强担保体系建设，缓解中小企业贷款难问题。大力培植民营骨干企业，重点培育年纳税额在500万元以上的非公有制企业和10家非公有制重点企业。
（三）更加注重城建，不断提升城市建设的新水平
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，抓好城镇基础设施重点工程建设，加快城镇化进程，不断改善城市人居和创业环境。一是提升中心城市辐射带动功能。中心城区的规划建设要突出茶特色，彰显茶文化，打响茶都品牌。进一步修订完善市区控制性详规编制，基本建成羊山新区道路框架，完成新区中心区主体工程。汽车城、建材大市场、阳光花园等12项重点工程今年开工建设，力促新城区早具雏形。加大老城区改造提升力度，启动火车站区域和羊山老城区综合改造工程，加快“三桥”（民权路浉河桥、中心大道浉河桥、十里河立交桥）建设步伐，继续对航空路、湖东大道等实施改造，抓好老居民区背街小巷改造，改善居民生活环境。把南湾景区建设逐步纳入中心城市统一规划，加快景区改造，提高景区品位。重视加强县城建设，努力构筑县级城市新格局。二是增强城市基础设施承载力。突出抓好基础设施建设，加快阿深、信南、信叶高速和信叶高速连接线等工程。抓好城镇污水处理、垃圾处理、给排水、管道燃气等重点环保基础设施建设，优化人居环境。实施城市电网、管网改造和程控电话、移动电话及互联网扩容工程，全面提高城市功能。三是强化城市综合管理水平。注重建管并重，坚持以人为本。认真贯彻《信阳市城市管理办法》，健全相关配套实施细则，完善“两级政府、三级管理、四级责任”的城市管理体制，强化市、区、街、居委会的城市管理责任，充分发挥社区、居委会在城市管理中的基础性作用，形成条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管的城市管理格局。继续开展创建文明城市、卫生城市、园林城市、优秀旅游城市、生态示范市、双拥模范城活动，在提档升级上狠下功夫。加快重点乡镇小城镇建设，推进城乡环境综合整治，治理脏、乱、差。进一步规范和明确中心市区的街道命名，切实加强城市交通管理和治安管理。突出抓好绿化、美化、亮化，丰富城市景观，提升城市形象。拓宽经营城市的方式和领域，运用市场手段经营好各类城市资源。加强镇村规划、建设和管理，努力提高镇村建设水平。
（四）深化各项改革，持续注入加快发展的新动力
一是继续深化国有企业改革。紧紧抓住产权制度改革和国有大中型企业主辅分离两个重点，通过引进投资、吸引民间资本，大力发展混合经济。积极争取华英股票上市。全市国有工业企业努力实现股权多元化，基本完成国有大中型企业辅业分离改制。二是深化涉农改革。继续深化农村税费改革。积极稳妥地推进农村义务教育体制、县乡公共财政体制改革。不断深化粮食流通体制改革，完成国有粮食购销企业产权制度改革，加快粮食流通企业兼并、重组步伐。三是强力推进农村信用社改革。重点抓好农村信用社增资扩股、清收不良贷款等工作，使其资本充足率、不良贷款率达到规定的要求，确保按时拿到央行票据。取消针对农村信用社的各种歧视性规定，充分发挥农村信用社在农村金融发展中的主力军作用。四是继续推进其他领域的改革。加大工作力度，全面推进殡葬改革。进一步深化投融资体制改革，发展资本市场，拓宽融资渠道。推进国有资产监管体系改革。全面启动城市公用基础设施和公共事业改革。完成养老保险市级统筹，逐步做实养老保险个人帐户。加快国有企业下岗职工向失业保险并轨，年底前，全市国有企业下岗再就业服务中心一律关闭。继续推动事业单位人事制度改革。继续抓好土地、交通、城建、水利等建管体制改革和科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的改革，力求取得新的进展。
（五）大力优化环境，积极拓宽对外开放的新领域
一是加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济工作的着力点，主动承接东部地区产业向中西部转移和国内“南商北上”的机遇，充分发挥我市的区位、交通、资源、生态优势，进一步加大招商力度，形成内资外资一起招、大中小项目一起引的局面。抓好企业、园区和项目三个招商载体建设，以园区招商、产权招商为重点，着力引进一批产业关联度高、辐射带动作用强的大项目和高新技术项目。吸引外资参与国有企业改组改造，推进商贸、旅游、基础设施等领域的对外开放。创新招商方式，以商招商、以会招商、以企招商、以中介机构和电子网络招商，努力形成全方位、宽领域、多渠道的招商格局，增强招商的针对性和实效性，没有商品出口和外商直接投资的县今年要实现零的突破。推行市场化运作，发展节会经济，办好第十三届茶文化节。二是积极发展开放型经济。认真落实我市鼓励出口的政策措施，抓好华英、八达研磨、广大、正和等重点企业的出口创汇，千方百计扩大我市具有比较优势的柳编、猪鬃、非金属矿产品、畜禽等产品的出口规模，提高出口产品的质量、档次和附加值。积极培养外贸出口专业人才，拓宽对外经济技术交流与合作，支持有条件的企业“走出去”开展承包工程和劳务合作。坚持引资与引智相结合，着力引进吸收国内外发达地区的先进技术、管理经验和高层次人才，提高企业素质，增强竞争力。三是大力优化环境。强化招商引资政策的督查落实，用优惠的政策和诚信的理念招商留人。抓好各级行政审批服务中心规范化管理。整顿和规范市场秩序，发展土地、资本、技术、信息、劳动力等要素市场，培育和规范社会中介组织、行业协会。严厉打击制假售假、偷逃骗税、欺行霸市等违法行为，强化食品、药品质量监管，着力营造公平竞争、开放有序的市场环境。加强金融管理，努力维护和创造良好的政府、银行、企业三方合作关系，推进“诚信信阳”建设。
（六）着力活化三产，全力培植新型经济的新亮点
充分发挥我市区位、产业及旅游资源优势，进一步活化三产，提高服务业在国民经济中的比重，提升服务业整体水平。大力发展物流经济。围绕将信阳建成区域性物流中心这一目标，突出抓好农副产品批发大市场、茶叶交易中心等物流结点建设，培育一批重点物流企业。抓好一批商贸重点工程，支持西亚、亚兴等重点流通集团发展。发挥产业化优势，改造提升、发展壮大一批专业批发市场，加快规划建设新的专业市场。大力发展社区服务、物业管理、中介服务等新型服务业，着力培育连锁经营、电子商务等新型业态。强力发展旅游经济。我市独具特色的旅游资源，使旅游业蕴藏着巨大的发展潜力。按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的思路，加快资源整合包装，加强宣传、策划和促销，整体推介中国茶都游品牌。深入挖掘和开发我市的红色旅游资源，着力打造红色旅游景点，叫响红色旅游品牌和国家生态示范县招牌，做大做强旅游产业。努力完成鸡公山、南湾湖景区创建4A任务，着重抓好一批重点旅游项目建设，加快基础设施建设步伐，搞好深度开发。把旅游发展与我市民间文化资源的挖掘和历史文物资源的开发保护紧密结合起来，进一步延伸我市旅游产业链。开发寻根游、传统文化游、茶乡生态游、休闲游、淮河游等项目。着力建设生态城镇，开发生态产业，发展生态经济。
（七）加强统筹协调，全面推进社会事业的新进步
坚持以人为本、统筹兼顾，深入实施科教兴市战略，繁荣发展各项社会事业。认真抓好财税金融工作，增强财税对地方经济发展的支持能力。促进银企沟通，树立共赢理念，发挥金融保险支持经济社会发展的生力军作用。深化科技体制改革，强化企业的创新主体地位，抓好各类科技计划的实施和成果转化。大力普及科学知识，积极开展青少年科技创新活动，加强知识产权保护。牢固树立人才是第一资源的理念，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。继续巩固普九成果，加快教育改革，整合教育资源，全面落实“以县为主”的管理体制和“三保”运行机制，切实加强基础教育，全面推进素质教育，加快普及学前教育和高中教育，大力发展职业教育和成人教育。加强教育收费管理，严禁乱收费，严格实行中小学“一费制”。支持信阳师院、职业技术学院、信阳农专等高等院校加快发展。认真组织实施农村中小学危房改造工程。加快城乡公共卫生体系建设，逐步完善乡（镇）卫生院改建扩建。重视艾滋病等重大传染性疾病的防控。强化教育、医疗、医药的收费管理，进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制。继续做好新型农村合作医疗试点。改善农村卫生状况，进一步推行农村改水改厕工作。切实加强国土资源的保护，实行最严格的耕地保护制度，保障经济建设用地，以法管住、管好、用活国土资源。推进统计改革，完善核算体系，认真做好我市第一次全国经济普查工作。认真组织和开好信阳市第二届运动会，广泛开展全民健身活动。加强国防教育，增强全民国防意识。积极支持驻信部队做好军事斗争准备，加强武警部队和民兵预备役建设，切实做好军队转业干部、退役士兵安置工作。落实军人抚恤优待政策，深入开展“双拥”和军民共建活动，努力再创全国“双拥”模范城。实施淮河治理方案，确保我市河流出境断面水质达到责任目标要求。加大结构性污染治理力度，坚决关闭违法经营的采石场、采矿场和污染严重的“五小”企业，完成南湾水泥厂等搬迁任务。毫不放松地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好外事侨务、民族宗教、广播电视、新闻出版、防震减灾、人防、气象、史志、档案等各项工作。
（八）倾情关注民生，着力构建和谐信阳的新气象
按照建设和谐社会的总体部署，动员全社会各方力量，着力构建和谐信阳。一是更加关心群众生活。把扩大就业放在更加突出的位置，全面落实促进就业和再就业的各项政策。不断加大投入力度，通过开发公益性岗位、扩大小额贷款担保覆盖面、加强技能培训等多种措施，突出解决好“4050”人员等困难群体的再就业问题。依法加强社会保险基金征缴和监管，做好城市低保、农村特困户救助和五保户供养工作。加快社区建设，充分发挥社区的教育、管理和便民功能。二是加强民主法制建设。严格执行法律、法规和人大及其常委会通过决议、决定，自觉接受其法律监督和工作监督，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，自觉接受民主监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派代表人士的意见，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联等人民团体的发挥桥梁纽带作用。积极开展法律援助，依法保障弱势群体的合法权益。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，认真做好第五届村民委员会换届工作。做好审计、监察工作，充分发挥审计、监察监督职能。三是全面维护社会稳定。加强新形势下的对敌斗争，依法坚决打击敌对势力、“法轮功”等邪教组织破坏活动和各种恐怖活动。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，维护正常社会秩序，确保社会治安状况明显好转。高度重视安全生产，坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，严格落实“一岗双责”安全生产责任制，从制度、技术、投入和责任等方面采取措施，建立长效机制，坚决遏制重特大事故的发生。完善领导干部包案和定期下访制度，深入基层，破解难题。认真做好人民群众来信来访工作，切实排查各种不稳定因素，积极预防和妥善处理群体性事件，全力维护社会大局稳定。四是加强精神文明建设。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会形成良好道德风尚。继续加强未成年人思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，抓好文明城市、文明景区“双创”工作。积极开展科技、文体、法律、卫生进社区和科技、文化、卫生“三下乡”活动，形成崇尚科学文明、反对邪教迷信的良好氛围，整合文化资源，繁荣文艺创作，为建设健康向上、文明和谐的社会环境提供保障。
在重点抓好上述八项工作的同时，本着加压奋进、务实为民的原则，今年继续抓好十项重点工程和十件实事。
十项重点工程：一是全面开工建设华豫二期工程，完成平桥电厂扩建项目；二是全面启动信钢200万吨钢、铁、材扩建工程；三是建成信阳金光集团年产12万立方米板材生产线并开工建设浆厂项目；四是建成华英熟食合资项目；五是实施信阳化工总厂异地重建工程；六是完成阿深高速信阳段12亿年度投资任务，建成信叶高速，全面开工建设信南高速；七是建成羊山新区中环路、北环路，全面建设中心区、公务员小区及安置区，建成茶之韵广场及茗阳阁工程，开工建设工业城平东路、城东路；八是积极推进大别山农业综合开发项目，加快出山店水库前期工作，完成临淮港淹没区、大洪河年度治理工程；九是建成信阳红色纪念馆；十是全面启动浉河沿岸整治、改造开发，开工建设浉河南岸沿河大道南湾至民权桥段。
十件实事：一是建成并规范市农民工培训中心；二是建成市农产品质量安全检测检验中心；三是建成西气东输豫东、豫南支线工程，并具备通气条件；四是在中心市区新建公厕10所，垃圾中转站3所；五是完成中小学D级危房改造14万平方米，建成信阳农专新校区一期工程；六是建成市县区9个疾病控制中心、9个传染病院（区）和47个乡镇卫生院改造；七是建成市残疾人康复教育中心一期工程；八是建成潢川开发区汽车检测中心；九是完成中心城区10个背街小巷的治理工作，完成30个乡镇的镇区规划；十是建成平桥中心大道浉河桥，新实现384个行政村通油路。
三、全面建设新型为民政府
2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是本届政府承前启后、完成任期目标的关键一年。新的一年，我们要以保持共产党员先进性教育活动为载体，进一步增强执政为民的责任感，一心一意谋发展，诚心诚意办实事，全心全意为人民，以良好的精神状态、创新的发展思路、科学的行政方式、务实的工作作风，全面建设学习型、创新型、效率型、廉洁型政府。
（一）全面建设学习型政府。建设学习型政府是加强政府自身建设的一项重要而紧迫的任务。要在全市各级政府中营造讲学习、爱学习、勤学习的良好氛围，形成“学习为本、带头学习和终身学习”的理念，使学习成为每个政府工作人员的经常化、普遍化、制度化行为。不断构建较完善的终身学习教育体系和多层次的学习网络，形成以素质教育为核心、以知识更新为重点、以在职参加社会教育和工作中学习为主渠道、以组织年度轮训为重要措施、以自我学习为主要形式的终身学习教育体系。每个公务员每年参加各类学习培训的时间不能少于两周，对在职参加各种学习培训的公务员，各单位应制订并落实相应的激励措施。政府各部门内部要建立以“学习型科室”为基础的学习团队，努力营造良好的互动学习氛围，不断提高政府工作人员的领导水平和管理效能。
（二）全面建设创新型政府。建设创新型政府的基础在于有一大批敢于创新的干部。各级政府、各级干部要坚持与时俱进，着眼于新的实践和发展，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不断从解放思想中吸取新的营养和智慧，通过解放思想为加快发展扫清障碍、廓清道路。要大力发扬创新精神，把中央决策与本地本部门实际相结合，不断创造新鲜经验，以创新的思路和工作措施加快发展，开创各项工作的新局面。树立强烈的发展意识和忧患意识，以奋发有为的精神状态，在工作中锐意进取、奋力拼搏、克难攻坚，集中力量突破经济社会发展中的主要矛盾和关键环节，争创一流业绩。
（三）全面建设效率型政府。各级政府要着眼于提高工作质量和服务效率，切实加强政风建设。进一步转变政府职能，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的时间、精力放在推进社会发展和解决民生问题上来，不断提高服务质量。要进一步改进服务方式，采取有效措施，坚决制止拖沓、推诿、扯皮的问题，切实提高服务效率。积极推进电子政务，完善行政服务功能，真正做到高效便民。继续下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，切实减少应酬和不必要的事务性活动。敢于坚持原则，敢于触及矛盾，敢于开展批评，敢于修正错误。反对形式主义，反对夸夸其谈，反对好人主义，反对作风浮漂。
（四）全面建设廉洁型政府。坚持廉洁从政，从严治政，旗帜鲜明地反对和惩治腐败。加强对行政权力的监督，规范行政行为，依法履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。强化行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，严厉查处违规违纪、扰民害民、行政不作为等行为。加强经济监督，实施经济责任审计。切实解决损害群众利益的突出问题，深入推进专项治理，促进部门和行业风气好转。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。要在继续深化县、乡两级政务公开的基础上，全面推行市级政务公开，实行“阳光政务”，增强政府工作透明度。
各位代表！信阳正处在跨越发展的关键时刻。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全市经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！